道真自治县营商环境投诉举报处理暂行办法
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发布机构发文日期2020年09月17日
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道真自治县营商环境投诉举报处理暂行办法

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道真自治县营商环境投诉举报处理暂行办法

第一章  总 则

第一条  为切实维护市场主体合法权益,保障市场主体依法行使投诉、举报的权利,规范营商环境投诉举报事项的处理,进一步优化营商环境,根据有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  市场主体提出投诉举报的发生在本县内损害营商环境行为,适用本办法。

本办法所称损害营商环境的行为是指因行政机关、公共服务企事业单位及其工作人员等不履行或不正确履行工作职责,导致市场主体合法权益受到损害,给营商环境造成不良影响的行为。

第三条   营商环境投诉举报处理工作遵循“放管服”改革要求,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法依规、及时、就地、按程序解决问题与疏导化解矛盾相结合的原则。

第四条  公共资源交易投诉举报按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。

第二章  受理机关和办理机关

第五条  县营商环境建设行政主管部门为县营商环境投诉举报的受理机关(县营商环境建设行政主管部门以下简称“投诉举报受理机关”),负责对全县营商环境投诉举报办理工作进行指导、协调和监督。

各级行政机关和有关部门、单位为职责范围内营商环境投诉举报的办理机关(以下简称“投诉举报办理机关”),按照谁主管、谁负责的原则,负责职责范围内的营商环境投诉举报办理工作。

第六条  投诉举报受理机关应当履行以下职责:

(一)受理、转办、交办、督办投诉举报事项;

(二)办理、转办、交办、督办上级机关交办、转办、督办的投诉举报事项;

(三)办理、转办、交办、督办县领导交办的投诉举报事项;

(四)受理、转办、交办、督办其他渠道转来有关营商环境的投诉举报事项;

(五)协调处理重大投诉举报事项;

(六)指导、督促、检查下级投诉举报事项处理工作;

(七)将各级各部门办理投诉举报的工作情况纳入营商环境综合绩效考核;

(八)对办理投诉举报中不作为、慢作为、乱作为问题及时启动营商环境追责问责程序,报同级党委、政府、纪委监委或党委政府督查机构给予纪律惩戒或组织处理。

第七条  投诉举报受理机关和办理机关工作人员应当忠于职守、廉洁奉公、保守秘密,依法合规、公平公正地核查处理问题。

第三章  受理投诉举报的方式

第八条  投诉举报受理机关应当设立投诉举报信息网络平台、电话和信箱,保证投诉举报渠道畅通,并通过主流媒体向社会公布。

第九条  投诉举报人一般应当实名提出投诉举报事项。

第十条  投诉举报人提出投诉举报事项采用信函、网络、电子邮件、传真等书面形式。投诉举报人采用电话、口头形式提出投诉举报请求的,投诉举报受理机关应当做好记录。投诉举报人委托他人代理的,应当出具授权委托书。

第十一条  投诉举报应当包括下列内容:

(一)投诉人的名称(姓名)、地址及有效联系方式;

(二)被投诉人的名称(姓名)、地址及有效联系方式;

(三)投诉事项的基本事实;

(四)相关请求及主张;

(五)有效线索和相关证明材料。

已向有关行政监督部门投诉的,应当一并说明。

第四章  投诉举报人的权利和义务

第十二条  依法保障投诉举报人享有的投诉举报权利,任何组织和个人不得压制、打击报复投诉举报人。

第十三条  投诉举报人提出的投诉举报事项应当客观真实,对所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

第五章 投诉举报事项的受理和办理

第十四条  投诉举报事项受理的条件:

(一)有明确的投诉举报对象和诉求;

(二)有具体的投诉举报事实、理由及相应的证据材料;

(三)投诉举报事项符合法律法规和有关政策规定;

(四)属于本办法规定的投诉举报事项范围。

第十五条  投诉举报本县行政区域内的下列单位、人员的职务行为违反营商环境政策法规规定,符合本办法第二条规定条件的,应当受理。

(一)行政机关及其工作人员;

(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

(五)县国有独资、国有控股的国有企业及其工作人员;

(六)村(居)民委员会及其成员。

第十六条  下列投诉举报事项不予受理:

(一)依法应当向各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出的;

(二)已经进入司法程序、行政复议程序和仲裁程序的;

(三)已由纪检监察机关、检察机关处理的;

(四)已由县级以上党委、人大常委会信访工作机关处理的;

(五)属于市场主体之间的民事纠纷的;

(六)没有新的事实和理由,已经办结又重复提出的;

(七)其他不属于营商环境建设监督职责范围的。

第十七条  投诉举报事项的办理。

(一)初审、登记。接到投诉举报后,投诉举报受理机关应当审查是否符合受理条件,符合受理条件的应当及时登记。不符合受理条件的,应当告知投诉举报人向有权处理的机关反映;重大、紧急投诉举报事项应当立即转交责任归属机关及时处理。

(二)转办、交办、直接办。按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责原则,对符合受理条件的投诉举报,投诉举报受理机关应当在 3 个工作日内转送本级有权处理的单位或者交办下级人民政府办理,并抄送其营商环境建设行政主管部门;转办或交办应当出具转办或交办函。对案情复杂、涉及面广、影响较大的投诉举报事项,投诉举报受理机关应当直接组织办理。

(三)受理、退回。投诉举报办理机关应当在收到转办、交办的投诉举报事项之日起3个工作日内决定是否受理并书面告知投诉举报人,并抄送投诉举报受理机关;不属于受理范围的,应当自收到之日起3个工作日内附上书面意见,退回投诉举报受理机关。

(四)调查、答复。对转办、交办的投诉举报事项,投诉举报办理机关应当实事求是,客观、公正开展调查核实,综合调查核实情况,根据有关法律法规和政策规定,形成调查处理意见。投诉举报办理机关应当自受理之日起 30 日内办结投诉举报事项,并向投诉举报人送达书面处理意见,同时将处理意见书面反馈投诉举报受理机关;情况复杂的,经本单位主要负责人批准,可适当延长,延长期限一般不得超过15日(特殊情况需继续延长办理时限的,办理机关必须书面提交延时情况说明经单位主要负责人签字后交受理机关备案)。属于县领导或省、市级业务主管机关交办、督办的,按照交办、督办的时限要求办理。

(五)复查、复核。投诉举报人对投诉举报办理机关的处理意见不服的,按照相关规定申请信访复查、复核或者依法提起行政复议和行政诉讼。

(六)办结、存档。投诉举报受理机关对投诉举报事项的处理意见没有异议的,应当及时办结归档。

第六章  投诉举报事项的督办

第十八条  对办理机关有下列情形之一的,投诉举报受理机关应当及时督办,并下达督办意见书:

(一)处理意见不符合有关法律、法规、规章或者“放管服”改革政策规定的;

(二)不按照规定受理、办理投诉举报事项的;

(三)办理投诉举报事项推诿、敷衍、拖延或者弄虚作假的;

(四)不执行本级人民政府或上级有关单位对投诉举报的处理意见的;

(五)其他需要督办的情形。

收到督办意见的投诉举报办理机关应当认真研究,在 15 日内书面反馈情况;未采纳的,应当说明理由。

第十九条  涉及行政机关规范性文件合法性问题的,由同级司法行政主管部门提出合法性审查意见。投诉举报受理机关根据同级司法行政主管部门的合法性审查意见,提出督办意见。

第二十条  投诉举报办受理机关应当认真审查办理机关不予采纳督办意见的理由,认为确有必要督促改正的,应当书面提请县人民政府或县委营商环境建设委员会研究决定,有关单位应当按照县人民政府及县委营商环境建设委员会明确的意见执行。

第二十一条  投诉举报受理机关应当对投诉举报事项进行分析研究,协助行业主管部门梳理盲点、堵点、难点、痛点、焦点或隐患、风险问题,并及时形成工作建议报同级党委、政府决策参考或送有关单位研究办理。

第二十二条  将营商环境投诉举报办理情况作为重要考核指标,纳入各级各部门营商环境建设绩效考核体系。县营商环境建设行政主管部门负责对全县投诉举报处理工作进行监督考核。

第二十三条  投诉举报受理机关应当建立投诉举报台账管理、跟踪督办、案例通报机制。对办理不及时、效果不明显的, 应当挂牌督办;情节严重的,可对责任单位或者责任人给予警示约谈、通报批评处理。对典型案例,应当公开通报。对发现的涉嫌违法违纪行为,应当按照有关规定移交有权机关处理。

第七章  投诉举报事项的终结

第二十四条 有下列情形之一的,投诉举报事项处理工作终结:

(一)投诉举报事项处理完毕的;

(二)投诉举报人申请撤回投诉举报的;

(三)投诉事项受理后,发现有本办法第十三条规定情形的;

(四)投诉举报人不予配合,拒绝提供相关真实情况的;

(五)法律、法规规定的其他情形的。

第八章  责任追究

第二十五条  在投诉举报事项的处理工作中,发现投诉举报事项所涉单位及其工作人员有涉嫌严重不作为、慢作为、乱作为及其他违法、违纪行为的,投诉举报受理和办理机关应当将有关线索和材料及时移交同级纪委监委或党委政府督查机构处理。

第二十六条  投诉举报受理和办理机关及其工作人员有下列行为之一的,由其行政主管部门、党委政府督查机构或者纪检监察机关予以查处:

(一)故意偏袒、有失公允的;

(二)因故意或者重大过失导致认定事实或者适用法律、法规错误,造成投诉举报人合法权益受到损害的;

(三)超越职权、滥用职权、以权谋私或者依法应当作为而不作为的;

(四)除法律规定的特殊情形外,泄露投诉举报人、被投诉举报人商业秘密的;

(五)无正当理由不受理投诉举报或者推诿、敷衍、拖延投诉举报处理工作的;

(六)威胁、刁难、打击报复投诉举报人的。

第九章  附  则

第二十七条  对特定行业的投诉举报,法律法规另有规定的,依照相关法律法规进行处理。

第二十八条 本办法由中共道真自治县委营商环境建设委员会办公室负责解释。

第二十九条  本办法自发布之日起施行。