关于印发《2020年全县农村低保专项治理工作要点》的通知

关于印发《2020年全县农村低保专项治理工作要点》的通知

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各乡(镇)社会事务办:

根据国家民政部、省民政厅、市民政局关于2020年农村低保专项治理工作要求,现将《2020年全县农村低保专项治理工作要点》印发给你们,请遵照执行。

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   2020年3月22日

2020年全县农村低保专项治理工作要点

为深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作、民政工作和统筹新冠肺炎疫情防控与经济社会发展等重要指示精神,按照省委第十二届六次全会、全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会、省纪委省监委集中整治漠视侵害群众利益问题有关工作决策部署,根据民政部、省民政厅和市民政局农村低保专项治理工作要点,结合我农村低保专项治理进展情况,进一步聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,不断拓展治理内容,深化治理措施,完善制度机制,狠抓落实落地,努力增强困难群众的获得感、幸福感和安全感,为坚决打赢脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控两场战役提供坚强纪律作风保证。

一、重点任务

(一)清理纠正农村低保政策落实不到位问题。围绕应保尽保、按标施保,将《市民政局 市财政局 市扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(遵市民政发〔2018〕11号)贯彻落实情况作为治理重点。严肃查处农村低保中的“漏保”问题。检查各地是否将建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保范围,是否将符合条件的返贫人口和建档立卡边缘人口纳入低保范围。严肃查处低保中的“错保”问题。检查各地是否存在“关系保”“人情保”“违规保人不保户”“财政供养人员违规保”“拥有车辆家庭违规保”“超期死亡保”等问题,是否对低保经办人员和村(居)委会干部近亲属纳入低保情况进行备案并重点监管;低保对象认定程序是否公正规范,低保动态管理是否及时有序。

(二)清理纠正临时救助政策落实不到位问题。围绕应救尽救、及时救助,将《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)和《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的实施意见》(黔民发〔2020〕4号)贯彻落实情况作为治理重点。检查各地是否按规定将返贫人口和存在致贫、返贫风险人口纳入临时救助范围,是否健全乡镇临时救助备用金制度,是否健全“救急难”长效机制。  

(三)清理纠正特困人员供养服务落实不到位问题。围绕应养尽养、托底供养,将《省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(黔府发〔2017〕1号)和《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》(民发〔2019〕124号)贯彻落实情况作为治理重点。检查各地是否将有集中供养需求特困人员及时安排入住机构,是否落实分散供养特困人员定期探访制度,是否全面签订分散供养失能半失能特困人员照料护理协议,是否督促落实分散供养失能半失能特困人员照料护理责任。

(四)清理纠正因疫致贫、因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位问题。围绕应兜尽兜、有效保障,将《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》(国发明电〔2020〕9号)和《省民政厅关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关社会救助工作的紧急通知》贯彻落实情况作为治理重点。检查各地是否依托县、乡、村三级新冠肺炎疫情防控排查人员,组织人员全面了解城乡低保对象、特困人员等救助对象以及新冠肺炎患者家庭生活状况,对基本生活存在临时性困难的,通过发放临时救助金等措施及时予以救助;对受疫情影响造成家庭常年困难的,是否纳入低保等保障范围。

(五)加大群众反映强烈问题整改落实力度。认真梳理分析专项治理中发现的问题以及整改情况,建立问题清单和整改台账,深入剖析问题原因,有针对性地制定整改措施,明确整改时限,落实整改责任,实行对账销号。运用个案线索查找整改问题。对群众来信来访、投诉举报、媒体曝光等渠道反映的低保工作中的个案问题,要在及时核实查处的同时,从个案问题找出苗头性、倾向性、普遍性的问题并核实整改。加强信息核对查找整改问题。充分运用好省级社会救助主题数据库,做到线上预警提示与线下核实处理深度融合,找出“错保”问题线索并核实整改。

(六)加大社会救助资金监管力度。认真贯彻落实《民政部 财政部 银保监会关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见》(民发〔2019〕139号),深入排查资金筹集、拨付、发放、使用等各个环节存在的问题,强化风险意识,加强资金监管,从源头上防范社会救助资金安全隐患。检查各敬老院资金管理使用是否规范,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分救助资金等问题。

二、工作措施

(一)紧密结合低保年度核查开展专项治理。对照《道真自治县2020年城乡低保年度核查和提标工作方案》要求,扎实开展低保年度核查工作,将省民政厅分解下达各地的全省未纳入民政救助保障的脱贫不稳定贫困人口、贫困边缘人员、低保残疾人疑似未落实分类施保名单作为入户核查重点,开展拉网式逐户核查。对符合条件的,及时纳入低保、特困人员救助供养保障范围;对确实不符合条件的,逐户建立详实台账,并依据政策注明未纳入救助保障的具体实情。

(二)紧密结合民政系统脱贫攻坚挂牌督战开展专项治理。对照《贵州省民政厅脱贫攻坚挂牌督战工作方案》明确的督战内容,对各项民政兜底保障政策开展全面排查,深入查找问题和短板,建立问题台账并逐项整改销号。对国家脱贫攻坚成效考核以及各级党委巡视巡察、巡回督战、扶贫部门包片督查、审计等反馈指出社会救助兜底保障存在的问题,均应建立问题清单,逐项整改销号。

(三)紧密结合完善制度机制开展专项治理。坚持边整治、边建设、边完善,及时总结提炼专项治理中形成的好经验、好做法,认真查找制度机制建设不足和短板,进一步完善制度机制。健全社会救助“零报告”机制。针对“死亡保”“错保”“漏保”、救助不及时等情形,严格实行村对乡镇即发现即报告、乡镇对县每旬一报,无低保对象变动情况或急难情形实行零报告制度,通过“零报告”制度及时将不再符合条件的对象退出低保,将符合条件困难群众及时纳入低保或实施临时救助。健全责任倒查机制。对农村低保工作中的违纪违法问题,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,依规依纪依法严肃查处。要加强低保规范管理,压实低保审核审批各环节,做到各环节均能倒查。要按照《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》的规定,对违反规定直接影响低保政策有效落实的10种情形及时启动问责程序,严肃追责问责。建立社会救助经办人员激励和容错机制。按照国发明电〔2020〕9号文件精神,建立完善社会救助工作机制,进一步激励党员干部、一线工作人员担当作为,对非主观故意将不符合条件人员纳入救助帮扶范围的,可免予追究相关责任。

(四)加大问题线索查办督办力度。进一步畅通群众投诉举报渠道,规范农村低保专项治理投诉举报电话值守、事项办理,及时回应群众关切。对群众反映的突出问题和重点线索,会同相关部门加大查处力度,强化以查处促整改。持续整治形式主义、官僚主义,严肃查处专项治理工作中搞形式、走过场,表面整改、虚假整改、纸上整改问题,经办服务中不担当、不作为,脸难看、事难办问题,以及社会救助兜底保障、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。

三、组织保障

(一)强化组织领导。各社会事务办要主动争取当地党委政府的重视支持,争取将农村低保专项治理纳入脱贫攻坚专项治理的重要内容。要积极争取纪检监察、审计等部门的指导支持。要将农村低保专项治理作为各级民政部门决战决胜脱贫攻坚的大事要事抓紧抓实,由负责人亲自抓。

(二)加强工作调度。要切实加强工作调度,确保专项治理实效。加强项目化推进。按月更新工作台账,及时全面掌握工作进度,跟踪督促任务落实。按季度收集各地查处的违纪违法典型案例,强化以案释纪,发挥震慑作用。落实定期报告制度。各乡(镇)每季度按时填报《2020年全县城乡低保专项治理新发现问题情况统计表》《2020年全县农村低保专项治理典型案例统计表》,于每季度最后一个月23日前上报县民政局社会救助工作中心,并适时总结亮点、提炼经验。各地分别于6月中旬、12月中旬书面汇总上报专项治理进展情况。

(三)坚持“开门搞整治”。继续通过主流媒体、民政部门门户网站、基层综合服务窗口等,加强农村低保等社会救助政策宣传、专项治理工作情况介绍,讲好专项治理故事,广泛动员引导群众关注和参与,充分发挥监督作用。