玉溪镇人民政府关于早婚早育社会问题源头治理建档立卡贫困户帮扶工程实施方案
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发布机构发文日期2020年06月26日
文号玉府发〔2020〕100号是否有效
标题玉溪镇人民政府关于早婚早育社会问题源头治理建档立卡贫困户帮扶工程实施方案

玉溪镇人民政府关于早婚早育社会问题源头治理建档立卡贫困户帮扶工程实施方案

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各村(社区)、各工作部门:

为深入贯彻落实《全省早婚早育社会问题专项治理工作总体方案》(省委平安组[2019]2号)和《遵义市早婚早育社会问题专项治理工作方案》(遵市政法通[2019]77号)的相关工作要求,按照全县早婚早育社会问题专项治理工作总体安排和统一部署,有效引导群众树立正确的生育观念,助力脱贫攻坚,结合我镇实际,特制订本实施方案。

一、工作目标

围绕“坚决遏制势头、有效控制增量、稳妥消化存量”总体要求,持续强化边远贫困地区脱贫攻坚工作力度,尤其是针对建档立卡贫困户家庭早婚早育现象和辍学苗头,要纳入台账管理,进一步加大跟踪帮扶力度,因户施策精准帮扶,强化巩固提升措施、坚决打破和防止早婚早育导致返贫、返贫导致早婚早育的恶性循环。

二、主要任务

建立“5+2”帮扶体系,通过五个帮扶一批、两个机制建立实现建档立卡贫困户早婚早育家庭监测统计、帮扶脱贫、巩固提升、防止返贫、源头治理。2020,稳妥消化处理影响脱贫攻坚大局的存量问题;2021,力争基本杜绝早婚早育现象;2022,建立早婚早育防治长效工作机制。

(一)就业扶贫帮扶一批。依托县人力资源和社会保障局提供的就业及培训资讯,将贫困劳动力就业创业政策向贫困村和建档立卡贫困户早婚早育家庭倾斜,围绕市场需求,根据贫困劳动力就业意愿,精准开展职业技能培训,提高培训质量和水平,提升贫困劳动力就业创业能力,通过劳务输出,开发公益性岗位,扶贫车间、扶贫项目吸纳就业、引导就业和自主创业等,促进贫困劳动力稳定就业,实现脱贫增收,使最容易发生旱婚早育的青年男女把精力放在工作上,致富门路上。

(二)产业扶贫帮扶一批。进一步加大贫困村产业扶贫、资金投入,政策扶持力度,突出重点,大力发展短平快产业,培育持续成长的长效产业,加快林业+产业林下经济融合发展, 把林业资源优势转化为产业优势、经济优势。抓好农村集体产权制度改革和产业结构调整工作,大力培育农业经营主体,健全产业体系,完善产业链条,规范农民专业合作社运作,发挥龙头企业、合作社、农村致富带头人作用,推广龙头企业+合作社+农户组织模式,发展壮大村集体经济,确保100%的早婚早育贫困户加入合作社,积极化解因经济因素导致的早婚早育问题。

(三)教育扶贫帮扶一批。针对早婚早育失学辍学问题,进一步加大劝返力度,以返校就读为主,对确实无法劝返的,按照早婚辍学但未早育、早婚辍学已早育、早婚辍学在外务工等各种情况进行分类施策,通过集中开办夜校班、中职学校就近就读、户籍所在地协助联系务工所在地学校就读、送教上门或远程视频送教等方式开展基本课程知识和相关职业技能的学习培训,对早婚早育困难家庭有针对性地加大非义务教育阶段教育资助力度,想方设法延长青少年受教育时间,提升文化水平和职业技能储备,稳妥解决早婚早育伴随的失学辍学问题。

(四)医疗住房保障帮扶一批。加快卫生院、村卫生室和医疗人才队伍建设,确保建档立卡早婚早育人口看病有地方、有医生,基本医保、大病保险和医疗救助三重保障全覆盖,定额资助、医疗保障服务、家庭医生签约服务、基本公共卫生服务等要重点关注早婚早育贫困户。加大早婚早育危害性宣传力度,有针对性地提供计划生育避孕节育服务和生殖健康技术检查咨询服务,引导青少年不要早婚。对早婚早育夫妻无力承担家庭重担、生育小孩较多、居住问题突出的困难家庭,在实施农村危房改造、人饮工程、易地扶贫搬迁及后续共公服务保障、培训就业等方面要重点救助。

(五)社会保障兜底帮扶一批。早育使青少年过早进入“父母”角色,体格、心智发展尚未成熟,责任担当不强,家庭破裂风险较高,容易导致早育子女缺乏精神物质上的保障,甚至被遗弃,造成新的社会问题,影响脱贫攻坚。对此类早婚家庭和早育儿童要重点关注救助,及时做到应纳尽纳、应扶尽扶,充分运用社会保障政策予以救助。对符合条件的,通过低保、临时救助、慈善援助、社会爱心帮扶等措施给予帮扶,注重、促进身心健康成长。

(六)建立数据双向比对机制。实行“自下而上”、“自上而下”相结合的双向数据比对和相关部门协调配合的联动处置工作机制,确保数据监测质量。镇扶贫办将适时对国办系统数据进行筛查,及时加强与社区卫生服务中心、玉溪教管委等部门信息比对,有效甄别建档立卡贫困户中早婚早育对象,并建立管理台账。各村(社区)要压紧压实镇村干部及帮扶干部责任,适时了解和掌握结对帮扶贫困户家庭子女情况,发现疑似早婚早育现象,要第一时间反馈。同时,针对建档立卡贫困户疑似早婚早育对象,村(社区)要建立健全管理台账,明确治理措施,实行专人跟踪帮扶管理。同时,各村(社区)要明确1名信息联络员,主动加强对接省、市、县、镇反馈的疑似早婚早育对象的信息核实及反馈工作。

(七)建立早婚早育防治长效机制。各村(社区)要持续提升脱贫攻坚质量,巩固脱贫攻坚成果,衔接实施乡村振兴战略,加快贫困边远地区经济社会发展,摈弃传统婚俗观念和陈规陋习,引导树立婚育新风尚,打破早婚早育导致返贫,返贫导致早婚早育的恶性循环,探索建立贫困因素导致早婚早育问题防治长效机制,防止反弹、返贫,从思想上、源头上杜绝早婚早育情况。

三、部门职责

镇扶贫办为牵头单位,其他相关工作部门为责任单位。各相关工作部门要积极研究解决调度反馈的有关问题,按照法定职能职责完成五个帮扶一批明确的有关工作。统计监测聚焦贫困地区和惠及建档立卡贫困户早婚早育人口的相关扶贫数据,总结工作开展情况、

(一)扶贫办。牵头负责建档立卡贫困户早婚早育问题治理工作;负责早婚早育数据核实,建立全镇建档立卡贫困户早婚早育管理台账;指导各村(社区)指挥站开展建档立卡贫困户早婚早育问题治理工作,做到早发现、早报告、早控制、早治理;探索建立健全全镇建档立卡贫困户早婚早育防治长效工作机制;负责建档立卡贫困户早婚早育家庭易地扶贫搬迁后续扶持力度,在公共服务保障、培训和就业等方面给予优先照顾。

(二)劳保所。负责建档立卡贫困户早婚早育人口就业扶贫工作,开展贫困劳动力培训和就业创业工作,早婚早育困难家庭按规定享受培训就业政策。

(三)农服中心。负责建档立卡贫困户早婚早育人口产业扶贫帮扶工作、林下经济产业帮扶工作和生态扶贫工作,,制定产业扶贫年度工作方案,产业项目、资金、政策向贫困边远地区聚焦、林下经济产业项目优先覆盖早婚早育贫困户,向早婚早育困难家庭倾斜。

(四)玉溪教管委。负责建档立卡贫困户早婚早育人口教育扶贫帮扶工作,做好义务教育阶段控辍保学工作,根据相关职能部门提供的名册,全面动态开展辖区未满16周岁人群大排查,对早婚早育家庭经济困难在校学生落实教育资助政策,积极研究解决调度反馈的有关问题,统计监测失学辍学、劝返等工作情况。

(六)社区卫生服务中心。负责建档立卡贫困户早婚早育人口健康扶贫工作,加大资金和政策向贫困地区的倾斜力度,确保每个每个行政村有达标卫生室及合格村医,基本公共卫生服务向早婚早育困难家庭倾斜。

(七)合医办。负责建档立卡贫困户早婚早育人口医疗扶贫工作,医疗扶贫综合保障、资助参保定额补贴优先解决早婚早育困难家庭,符合条件的给予减免参保缴费。

(八)村镇管理所、新农办。负责建档立卡贫困户早婚早育人口危房改造和老旧住房改造工作,确保建档立卡贫困户早婚早育家庭住房有保障。

(九)水务站。负责解决建档立卡贫困户早婚早育人口饮水安全问题,确保建档立卡贫困户早婚早育家庭安全饮水全覆盖。

(十)社会事务办。负责建档立卡贫困户早婚早育人口社会保障帮扶工作,开展农村最低生活保障、临时救助、慈善援助、社会爱心帮扶等工作,优先照顾建档立卡贫困户早婚早育困难家庭。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由各村(社区)、相关责任部门挂帮和分管领导组成的建档立卡贫困户早婚早育问题治理工作专班,设办公室在镇扶贫办,负责处理日常事务工作。专班主要职责是收集汇总相关工作推进情况,及时研判工作形势,督促调度全镇建档立卡贫困户早婚早育问题治理工作有效开展。镇劳保所、农服中心、玉溪教管委、社区卫生服务中心、合医办、村镇管理所、新农办、水务站、社会事务办等责任部门和各村(社区)要分别明确1名联络员,负责协调做好本辖区、本部门建档立卡贫困户早婚早育问题治理相关工作。各责任部门及各村(社区)联络员名单报镇扶贫办

(三)强化管理调度。根据省、市、县阶段性重点工作安排和全镇工作要求,镇扶贫办将适时调度督促各行业部门及村(社区)工作开展情况。各行业部门、各村(社区)要统筹调度,加强督促管理,立足职能职责抓好工作落实,并按要求及时报送工作开展情况及相关资料。

(三)强化督促考核。根据早婚早育治理工作需要,研究制定建档立卡贫困户早婚早育问题治理责任清单和考核指标体系,并纳入各责任部门、各村(社区)脱贫攻坚年度考核。

                                 玉溪镇人民政府

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