道真自治县生态环境分区管控 “三线一单”实施方案
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道真自治县生态环境分区管控 “三线一单”实施方案

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为贯彻落实党中央、 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求,推动全县经济社会高质量发展,根据《贵州省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》(黔府发〔2020〕 12 号)和 《遵义市人民政府关于印发遵义市 “三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》(遵府发〔2020〕10 号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻习近平生态文明思想以及党的十九大和十九届四中、五中全会精神,以改善生态环境质量为核心,建立覆盖全县的生态环境分区管控“三线一单”体系(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单),优化全县区域发展与保护格局,守牢发展和生态两条底线, 推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则

1. 坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动形成绿色发展方式和生活方式。

2. 坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点,聚焦问题和目标,实施差别化生态环境管控措施。

3. 坚持动态更新。 根据经济社会发展新形势和生态环境保护新要求,结合省、市、县发展战略、区域生态环境质量目标变化及生态红线调整情况进行动态更新。

(三)主要目标

到 2025 年,产业结构调整纵深推进,生态环境质量持续改善,污染物排放总量得到有效控制,绿色发展和绿色生活水平显著提升,生态系统稳定性和生态状况进一步增强,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到 2035 年,生态环境质量持续巩固改善,节约资源和保护生态环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式总体形成。绿色低碳循环水平显著提升, 生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、生态环境分区管控及要求

(一)分区管控。全县共划定 11 个生态环境分区管控单元。其中,优先保护单元 6 个,重点控制单元 4 个,一般管控单元 1个。

(二)制定生态环境准入清单。 根据划分的环境管控单元的特征, 对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求,形成全县生态环境准入清单。

1. 优先保护单元。以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。 一是生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。 严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途,严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。因国家重大战略资源勘查需要,在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后予以实施。 二是生态保护红线以外的一般生态空间,原则上按限制开发区域的要求进行管理。按照生态空间用途分区,依法依规进行允许、限制、禁止的产业和项目类型准入管控。在不改变利用方式的前提下,依据资源环境承载能力,对依法保护的一般生态空间实行承载控制,防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等行为对生态功能造成损害,确保自然生态系统的稳定。

2. 重点管控单元。以生态修复和环境污染治理为主,优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业的污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元, 落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案。严格执行不达标区域、河流新建、改(扩)建项目污染物排放总量削减要求。 对未完成区域环境质量改善目标要求的管控单元, 暂停审批排放区域(流域)超标污染因子的建设项目。

3. 一般管控单元。 原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主,开发建设中应落实生态环境管控的相关要求。

三、主要任务

(一)加快推进“三线一单”成果落地应用。各级各部门要切实提高政治站位,严格落实“三线一单”硬约束。要以生态环境质量改善为核心,协调好发展与底线的关系,确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单” 。以乡(镇、街道)和工业园区为主体的管控单元要进一步细化和落实生态环境准入和环境管控要求,确保生态环境质量目标定得合理、生态环境问题找得精准、管控要求提得实在,确保“三线一单”落地生效。(责任单位:县发改局、县经贸局、县市场监管局、县交通局、县水务局、县投促局、县农业农村局、县住建局、县卫健局、县教育局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局道真分局、道真供电局、上玉工业园区管委会,各乡<镇>人民政府、尹珍街道办事处)

(二)服务经济高质量发展。 “三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、 产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各级各部门为促进高质量发展制定的相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接,确保符合生态环境分区管控要求。要加快转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力,在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。(责任单位:县发改局、县经贸局、县市场监管局、市生态环境局道真分局、县交通局、县水务局、县投促局、县农业农村局、县住建局、县卫健局、县教育局、县自然资源局、县林业局、道真供电局、上玉工业园区管委会,各乡<镇>人民政府、尹珍街道办事处)

(三)支撑生态环境高水平保护。 各级各部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容, 严格落实生态环境分区管控要求。(责任单位:县发改局、县经贸局、县市场监管局、县交通运输局、县水务局、县投促局、县农业农村局、县住建局、县卫健局、县教育局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局道真分局、 道真供电局、 上玉工业园区管委会, 各乡<镇>人民政府、尹珍街道办事处)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇、街道)是实施“三线一单”的责任主体,负责对本区域内“三线一单”的落地、保护和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本辖区环境质量总体稳定。各部门要按照各自职能职责,做好相关工作与“三线一单”的协调。

(二)加大监督考核。 按照 “三线一单” 实施评估和监督机制,加强实施成效评估结果应用,对“三线一单”开展不力、生态环境问题突出的单位,加强督促指导,严格生态环境管控。

(三)加强宣传培训。 各级各部门要依据管理需求与工作推进情况,采取多种形式,开展广泛宣传和培训,推广“三线一单”应用经验,及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开,扩大公众宣传与监督范围,推动生态环境分区管控体系不断完善。

附件:道真自治县综合管控单元图


道真自治县人民政府

2021年4月8日


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