关于印发道真自治县沙坝水库二级保护区农村宅基地建房审批实施方案的通知
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关于印发道真自治县沙坝水库二级保护区农村宅基地建房审批实施方案的通知

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道真自治县人民政府办公室

关于印发道真自治县沙坝水库二级保护区农村宅基地建房审批实施方案的通知

玉溪镇人民政府、县政府有关工作部门:

《道真自治县沙坝水库二级保护区农村宅基地建房审批实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                         道真自治县人民政府办公室

                 2021827

道真自治县沙坝水库二级保护区农村宅基地

建房审批实施方案

根据《土地管理法》《水污染防治法》规定,按照《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔20196)、《道真自治县人民政府办公室关于印发道真自治县农村宅基地管理暂行办法的通知》(道府办发〔202028)精神,本着“依法依规、化解遗留”原则,特制定本实施方案。

一、基本情况

沙坝水库位于玉溪镇巴渔村,属县城集中饮用水源保护区,主要为道真县城区居民提供饮用水保障,水库划定一级水源保护区、二级水源保护区和准保护区共20.55平方公里。其中,一级保护区72288名群众已全部搬迁安置;二级保护区涉及玉溪镇巴渔村6个村民组和土城坝村2个村民组,共有农户4721858人。

二、建房审批原则

()建房审批对象

根据《省人民政府关于印发贵州省饮用水水源环境保护办法的通知》(黔府发〔201829)第三章第十五条规定,“饮用水水源准保护区内禁止下列行为:新建、扩建在严重污染水体清单内的建设项目;改建增加排污量的建设项目。饮用水水源二级保护区内除饮用水水源准保护区内禁止的行为外,还禁止下列行为:设置排污口;新建、改建、扩建有污染的建设项目;设置装卸垃圾、粪便、油渍和有毒物品的码头;葬坟、掩埋动物尸体;设置油库;经营有污染物排放的餐饮、住宿和娱乐场所;建设畜禽养殖场,敞养、放养畜禽;建设产生污染的建筑物、构筑物;采矿”。根据生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2018767)和《生态环境部办公厅关于答复2019年饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办执法函〔2019647)规定,“原住居民住宅允许在饮用水水源保护区内保留,其生产的生活污水和垃圾必须收集处理;仅针对原住居民的非经营性新农村建设、安居工程建设项目,可以在饮用水水源二级保护区内保留,但产生的生活污水和垃圾必须进行收集处理。为上述情形配套建设的污染治理设施可以在饮用水水源保护区内保留,但处理后的污水原则上引到保护区外排放,不具备外引条件的,可通过农田灌溉、植树、造林等方式回用,或排入湿地进行二次处理”。

根据以上相关规定,巴渔水库二级保护区内原住民符合农村宅基地申请条件的住房面积不足需要在原址拆建、扩建的,可以申请农村宅基地原址拆除重建、扩建或改建。其他特殊情况处理方式如下

1.因地质灾害导致不能在原址上建房的,经有资质的技术鉴定部门鉴定后,可以在二级保护区外另选址新建。

2.因结婚分户,且不能在原址上建房的,可以在二级保护区外另选址新建。

3.已享受国家搬迁政策,不能申请宅基地,确因住房困难的,可以申请保障性住房。

()严格审批制度

1.有下列情形的,不得批准农村宅基地

(1)不符合“一户一宅”规定或宅基地用地面积限额规定的;

(2)将宅基地或宅基地上房屋出卖、出租、赠与他人或以其它形式转让后再申请宅基地的;

(3)符合申请条件但新选址的宅基地在电力设施保护区域、公路建设控制区和已纳入规划实施的重大工程范围内的;申请的宅基地位于河流保护界限范围内的;距溪流及河堤不足50米的;坝址下游少于200米的;申请的宅基地距离渠道边墙外延少于10米的;申请的宅基地与1-10千伏高压输电线路设施距离少于5米、35-110千伏少于10米、220千伏少于15米、500千伏少于300米的和超过500千伏的,需专题论证。申请的宅基地与公路用地外缘起向外距高速公路(含匝道)少于30米、国道少于20米、省道少于15米、县道少于10米、乡村道少于5米的。

2.严格宅基地用地限额人口认定

建房对象必须是本村集体经济组织成员,且户口属本村本组子女外嫁但户口未迁出的不能纳入建房人口计算;结婚分户的,父母必须和符合建房条件的其中一个子女家庭共宅。

()用地及建房面积

原有住房面积不能满足现有符合建房条件人数居住的,要严格用地审批限额,三人及三人以下按占地面积不超过80平方米,建筑面积不超过160平方米三人以上按占地面积不超过120平方米,建筑面积不超240建设建房结构按二层加坡屋顶进行建设,坡屋顶屋脊高度不得超过2.1米。

()污染防治要求

禁止在饮用水水源一级保护区内建房。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、扩建畜圈,避免产生新的污染源。对原住村民在二级保护区内新建、改建、扩建住宅的,必须与玉溪镇人民政府签订水源二级保护区污染防治协议,并配套建设污水治理和生活垃圾治理设施

三、工作职责

()玉溪镇人民政府

1.结合水库移民搬迁政策,全面摸清符合搬迁政策和有搬迁意愿农户的基本情况。

2.结合农村宅基地审批管理办法,全面摸清饮用水源二级保护区和准保护区村民户数、人数;全面摸清符合宅基地申请资格条件的农户并进行建房意愿统计,详细建立相关台账。

3.结合宅基地管理办法中的选址规定,会同县自然资源局、水务局、交通运输局、林业局、道真供电局、市生态环境局道真分局等单位,指导和协助符合建房条件的农户做好建房选址工作。

4.指导并督促二级保护区内新建、改建、扩建住宅的原住村民,签订水源二级保护区污染防治协议,并配套建设污水治理和生活垃圾治理相关设施。

5.结合宅基地管理办法,按照“四到场”原则(申请审查到场、放线勘界到场、施工巡查到场、竣工验收到场)指导农户规范建房,按规定流程完成宅基地审批工作;将审批办理资料报县农业农村局和县自然资源局备案。

()县农业农村局

指导玉溪镇人民政府严格按要求开展好群众建房的各项工作,全力做好日常监管工作,重点协助做好建房农户资格条件审查把关、依法依规审批等工作,配合县自然资源局、水务局、市生态环境局道真分局、玉溪镇人民政府做好选址规划认定工作。

()县自然资源局

1.确保村民住宅建设用地应符合国土空间规划、村庄规划、生态保护红线和各类自然保护地的管控要求,不得占用永久基本农田。

2.负责指导玉溪镇人民政府做好组织申报农用地转用和镇级国土空间规划工作,在国土空间规划中统筹好宅基地用地规模和布局,解决好涉及农户合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续,协助玉溪镇人民政府做好有地质灾害隐患的宅基地评估工作。

3.指导玉溪镇人民政府做好用地建房审查工作,确保符合国土空间规划和用途管制要求。

()市生态环境局道真分局

根据《中华人民共和国水污染防治法》《生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2018767)《贵州省水污染防治条例》和《省人民政府关于印发贵州省饮用水水源环境保护办法的通知》(黔府发〔201829)要求,对水污染防治进行统一监督管理。依法处置和打击水源保护区内禁止事项和其他破坏水环境的行为;做好二级保护区内原住居民的非经营性新农村建设、安居工程建设项目在选址和建设过程中的污染防治工作指导和服务;配合相关部门指导并督促二级保护区内原住居民建设配套污水处理和生活垃圾处理设施,确保沙坝水库饮用水水质安全达标。

()县住建局

提供村民建房结构、立面风格样图,负责指导玉溪镇人民政府做好村民建房工程质量和施工安全的监督检查工作,并协助做好危房鉴定工作。

()县综合行政执法局

负责依法查处、打击各类违法占地、违法建房的行为。

()交通运输局、水务局、林业局、道真供电局等

各职能部门要严格按照各自职责做好农村宅基地审批和建房管理等相关工作。

四、时间安排

()摸底排查阶段(202181日至815)玉溪镇人民政府要在规定时限内完成饮用水源二级保护区、准保护区村民组和农户有关情况的摸排工作,做好有建房意愿且符合建房条件农户的统计工作。

()资格审查阶段(2021816日至820)玉溪镇人民政府负责,县农业农村局配合,做好建房农户审查工作;严格按要求收集好农户宅基地申请书(包含农户建房选址情况),组织签订严禁乱占耕地建房承诺书;通过召开群众会、村民代表会等形式,民主评议审查结果,并做好公示公告工作,确保建房农户审批手续合法合规。

()宅基地选址阶段(2021821日至831)由玉溪镇人民政府负责,县自然资源局、农业农村局、水务局、生态环境局道真分局等单位配合,依法依规开展好建房农户的选址工作,在杜绝水资源污染的前提下满足好群众的建房需求。

()审核审查阶段(202191日至910)玉溪镇人民政府要会同有关单位开展联合审核;同时,要组织镇有关工作部门在县级各工作部门的指导下开展各项工作,并在农户建房申请表中签署意见并加盖公章,完善《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》;及时召集镇有关部门召开农村宅基地审批专题会议,形成会审纪要、批准文件和审批花名册,核发《农村宅基地批准书》。由县自然资源局负责核发《乡村建设规划许可证》,并完成宅基地宗地草图绘制工作。

()审批建房阶段(2021911日起)由玉溪镇人民政府牵头,县住建局、农业农村局配合,做好建房过程监管、质量监管、施工安全监管等工作,严防不按规定选址,超面积、超楼层等违法现象和建房安全事故的发生,并在完成建房后组织开展好验收工作。

五、工作要求

()强化组织领导。成立县人民政府分管领导任组长,玉溪镇人民政府镇长任副组长,相关单位负责人为成员的工作领导小组,并抽调专人组建工作专班,健全部门联动工作机制,形成强大工作合力,有序推进各项工作。

()树牢底线思维。始终把依法审批办理宅基地作为推进建房工作的核心来抓,在守好生态保护红线和合法合规底线的前提下,解决好群众住房矛盾问题和社会影响问题。

()务实工作作风。各级各有关单位要进一步务实工作作风,采取常态化召开群众会、院坝会的形式,大力宣传有关政策和法律法规,做好群众解释工作,依法依规化解遗留,确保建房工作有序推进。


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