道真自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况

与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（2025年1月12日在自治县九届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：

受自治县人民政府委托，现将《道真自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请大会审议，并请各位列席同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是“十四五”规划承上启下的关键一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、二十届三中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，全县经济总体平稳、稳中有进。

2024年全县主要经济指标完成情况如下：

——地区生产总值同比增长4.0%；

——规上工业增加值同比增长10%；

——500万元以上固定资产投资同比增长2.9%；

——全社会消费品零售额同比增长3.8%；

——一般公共预算收入同比增长3.2%；

——金融机构人民币存、贷款余额同比分别增长8.2%、6.1%；

——城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长3.8%、7.6%。

（一）四化建设同频共振，现代产业体系持续壮大

持续推动工业大突破。坚定不移实施“工业强县”战略，全力推进上玉工业园区申报省级经开区。铝土矿产业迈出新步伐，新民铝土矿矿山开采一期项目建成投产，年产20万吨精密铸造砂项目完成建设，宝鑫矿业达标入库，规上采矿业实现产值9200万元，同比增长80%；健康医药产业增添新动能，年产1000吨医药中间体产业化项目已建成投产，年产1200吨药用辅料生产项目正在开展前期工作，实现工业产值3.77亿元，同比增长1.5%；能源产业发展取得新突破，累计实施页岩气探井5口，巴渔园区至上坝园区直供管道建成投运，桃源乡小河二级电站有序推进，洛龙、平模风力发电项目已进入测风阶段；绿色食品加工焕发新活力，全力推动中小企业发展，灵蕴、小顽固、闲爽等4家食品加工企业“达规升级”。

持续推动城镇大提升。城镇功能逐步完善。坚持多规合一，全面完成《道真仡佬族苗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制。大力实施城市更新行动，全面完成县城雨污水管网排查工作，新（改）污水管网5.2公里、供水管网3.2公里、雨水管网2.5公里。市政路网进一步优化，迎江七路一期、老城北片区道路一期建成投用，清泉路建设项目加快推进。房地产市场平稳发展。大力实施“购房惠民”促消费活动，用好用活契税返半等政策，乾麟龙御府、弘成天悦、上海天玺、竹王尊府、滨阳国际二期等项目有序推进，完成商品房销售面积15.7万平方米。住房保障有力有效。801套存量棚户区改造房屋建成销号；完成公租房实物配租30套，累计发放补贴329户66.1万元，实施农村低收入群体危房改造工程51户，实现城镇户籍低收入家庭和农村低收入群体住房安全保障应保尽保。城镇治理成效显著。启动城乡环卫一体化项目建设，城乡垃圾无害化处理率达88%。完成餐厨垃圾综合利用处置特许经营项目前期工作。大力开展整脏治乱、占道经营、违停违建等整治行动，依法拆除违法建设9972平方米，“创文巩卫”成果持续巩固。

持续推动农业大发展。全面落实粮食安全责任制。严防耕地“非农化”“非粮化”，耕地保有量保持在52万亩以上，新建高标准农田3万亩、提质改造1万亩，完成粮食播种面积47.4万亩、产量10.55万吨。大力发展“八大山地特色高效农业产业”。投放菌棒1.9亿棒、产值7.5亿元；完成烤烟收购11万担，实现烟叶税4131万元；蔬菜、茶叶、中药材等产量稳步增长。大力发展生态畜禽业，生猪出栏19.8万头，牛出栏1.4万头，羊出栏2.5万只，禽出栏80万羽，肉类总产量2.35万吨，水产品产量3000吨；畜牧渔业总产值8.4亿元。培育和发展新型农业经营主体。新增家庭农场20家、示范合作社6家，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业2家，农产品加工转化率达60%。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求和防贫监测帮扶机制，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”，健全易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，落细落实新增255户915人监测对象“一户一策”帮扶措施，“3+1”保障问题实现动态清零，脱贫人口人均纯收入达15402元、同比增长12.06%，群众满意度达95%以上。全面推进乡村振兴。争取到位中央及省级财政衔接资金1.1亿元，实施项目144个，投入产业资金比例达64.5%；争取到位国开行、省税务局、茅台集团、仁怀市帮扶资金4325万元。启动“四在农家·和美乡村”样板村创建工作，创建一类示范引领村3个、二类改进提升村12个。深入推进“两改两治理”，完成改厕5203户，实施农村生活污水处理项目10个，洛龙镇大塘村获评省级先行试点村。

持续推动旅游大提质。旅游业态更加丰富。凌霄河漂流实现整段运营。引入社会资本930万元新增中国傩城温泉疗愈等业态。漏千别有洞天营地、山涧棕榈树营地、玉龙谷骑马场成功开业。全年新增涉旅主体140家。康养旅游和乡村旅游更具魅力。完成石门天乡（一期）建设，启动冷水台森林康养项目建设。2024年新改建民宿45家、新增床位738个。新增省级乡村旅游重点村1个，市级乡村旅游重点镇1个，市级乡村旅游重点村1个。文旅融合更有成效。成功举办第三届仡佬文化艺术节暨傩文化学术研讨会、道真首届美食节暨四大名菜评选、美丽乡村篮球赛（遵义赛区）等活动。全年累计接待游客400万人次，同比增长6%；实现旅游综合收入42亿元，同比增长10%。

（二）投资消费协调拉动，经济发展动力不断加强

项目建设稳步推进。牢固树立“抓项目就是抓发展”的鲜明导向，推动项目从谋划、设计到落地全周期管理，先后出台了《道真自治县“五库联动”助推重大项目建设工作方案》《道真自治县政府投资项目成本控制管理制度（试行）》。有序推进“十五五”前期规划各项工作，初步谋划“十五五”储备项目564个，总投资1095亿元。贵旺上坝二厂设施设备采购、甘家沟水库等48个项目按计划开工；G653道真县玉溪经大路至杜家沟公路改扩建工程、2024年增发国债资金高标准农田建设项目等90个项目快速推进；双碑加油站、同辉公司香菇培养菌架技改提升等38个项目建成投用；全年争取中央预算内投资项目5个、国债项目8个、省域副中心专项资金支持项目4个，争取到位资金7.3亿元，全年预计完成500万元以上固定资产投资44亿元左右。消费市场持续回暖。利用“以旧换新”增量政策，引导49家企业参与家电以旧换新及家居商品换新活动，完成交易2934笔，带动消费金额达1189.83万元。支持餐饮企业参与“仡佬道真·享购生活”消费活动14期，发放消费券6045张，带动消费75.9万元。

（三）改革创新纵深推进，营商环境质量不断优化

重点改革持续深化。深入推进县域医共体建设，实现县乡医疗机构资源整合发展。县属国有企业“关停并转”专项改革和实体化转型发展初见成效，实现经营性收入2.85亿元。深化财政管理体制改革,理顺县乡财政分配关系,提高乡镇基本财力保障水平。政务服务提质增效。巩固提升县级政务大厅“一窗通办‘2+2模式’”改革和乡镇“一窗通办”改革，深入推进“五个通办”，实现3635项事项全省通办，实现600项事项“跨省通办”，1299项事项实现100%全程网办。加大企业服务力度，建立多层次与民营企业常态化沟通交流及问题解决机制，收集办理企业诉求74条。

（四）区域合作不断夯实，经济活力持续迸发

融入成渝更加主动。编制印发《道真融入成渝地区双城经济圈发展专项规划（2025-2035）》，与南川、武隆、彭水签订深化战略合作框架协议。建立干部挂职学习机制，选派8名干部赴武隆区、南川区学习。组织全县170名教师、50余名医务人员到重庆进修。招引成渝地区优质项目12个；承接成渝地区产业转移11家，总投资17亿元，到位资金1.4亿元。东西部协作更加紧密。对接广东珠海区帮扶更为积极，争取东西部协作资金3856万元，启动实施项目15个，转移劳动力就业2761人，完成消费帮扶1.26亿元，引进东部企业13家、到位资金5.78亿元，鼓励湃瑞斯、华实工业等企业积极拓展外贸市场，完成进出口额6400万元。招商成效更加显著。紧扣全年目标任务，健全完善“大小金三角”招商工作机制，大力开展产业链招商、以商招商，拓宽招商引资渠道，围绕首位产业、主导产业，新招引贵旺光伏（一、二期）等26个项目落地，新增产业到位资金19.88亿元。

（五）民生福祉持续增进，人民幸福指数稳步提升。

全力保障改善民生，有效回应群众关切，十件民生实事办结九件，旧城、棕坪、桃源3个乡镇10个农村环境综合整治项目正在加快建设。社会保障水平提高。扩面参保效果显著，城镇职工、城乡居民医保参保率分别为100%、95%以上，医保住院政策范围内费用报销比例分别为75%、70%以上。城乡居民基本养老保险月人均养老金水平提高至170元。困难群众生活逐步改善，城市、农村低保标准分别提高至6804元/人/年、756元/人/月，全年累计发放各类救助金9280.62万元。累计发放优抚恤补助资金1734万元，发放义务兵家庭优待金、艰边补助金、大学生入伍奖励382.5万元。社会事业持续提升。就业创业成效明显，开发公益性岗位2526个，开展职业技能培训835人次，实现城镇新增就业2876人。有组织输出就业10121人，组织化输出程度达71.81%；解决失业人员再就业420人；兑现各类就业补贴419.31万元，发放创业担保贷款47户1165.5万元。教体事业蓬勃发展。荣获全省首批、全市唯一“全国学前教育普及普惠县”称号。高考成绩稳中有升，清华、北大共计录取2人，录取空军飞行员2人，本科上线人数1649人、上线率达58.81%。全面启动城区小学维修改造、城区幼儿园设备购置项目，上海实验幼儿园获“省级示范幼儿园”称号。医疗保障能力不断提升。实施公立医院改革与高质量示范项目，完成隆兴、三桥乡镇卫生院分院（延伸点）建设，全力提升公立医院科室功能，实施医疗卫生领域信息化建设项目，实现国家到村信息平台“六联六通六统一”。养老设施建设逐步完善。曙光、老城、五峰、金台、永城等5个社区养老项目全面启动。

（六）深入践行“两山”理念，人居环境向好向优

抓好生态环境治理。完成双坝、富强、龙塘、桃源4个水库饮用水源保护区划分方案编制，水污染防治有力有效，县城2个饮用水水源地（含备选）、乡镇19个集中饮用水源地水质优良率100%；土壤环境稳中向好，无非法倾倒问题出现，环境风险得到有效控制。全县环境空气质量稳定达标，环境空气质量优良率保持在95%以上；全面落实“河长制”“林长制”、严格水资源管理“三条红线”，国控断面监测水质、市级河长制河流水质达标率均为100%。深入环保问题整改。扎实开展各级生态环保督察反馈问题整改及“回头看”，问题整改率达98%，37件各级生态环保督察反馈信访件已全部办结，完成第三轮中央生态环境保护督察交办信访件办理。推动生态文明建设。投资3914万元完成二期污水处理厂尾水深度净化工程。投资8592万元完成槐溪河、三江河河道治理30公里。投资1500万元实施大沙河保护区重点生态区位人工商品林赎买改革。投资1500万元实施2023年黔东北山地丘陵区生物多样性保护与生态修复项目，修复退化林2.5万亩，投资100万元实施抚育林项目抚育森林0.5万亩，森林覆盖率保持在61.35%以上。

（七）全力防风险保安全，社会大局和谐稳定

坚持以保障人民安全为宗旨，全力抓好源头防范和系统治理，加强风险隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，全力维护社会大局稳定。严格落实化债有关政策，从严遏制新增隐性债务，努力化解存量债务，全力以赴争资争项、盘活闲置低效资源资产，守住不发生系统性风险底线。深入推进社会治安重点工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”和电信网络诈骗等违法犯罪行为，依法严打各类违法犯罪行为，全县人民群众生命财产安全得到有效保障。全面推进信访工作法治化，完成县级综治中心规范化建设并实体化运行，矛盾纠纷化解率达97.07%。

总体来看，2024年全县经济社会发展取得上述成绩实属不易，但也要清醒地认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战。主要表现在：一是经济增长基础不够牢靠，受多重因素叠加影响，我县地区生产总值、规上工业增加值等主要经济指标离年初预期目标还有一定差距。二是财政增收基础不够稳固，我县财政收入结构不优，非税收入占比过大，新增税源不足，收入质量有待进一步提升。三是公共服务能力不够全面，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力还不够，推进公共服务均等化方面还有差距。

二、2025年国民经济和社会发展计划目标

2025年是全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、二十届三中全会精神的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年，更是开启“十五五”发展新篇章的准备之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，推动全县经济持续回升向好，保持和谐稳定社会。综合考虑全县发展大局需要，立足当前经济发展态势，2025年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长6%左右；

——规模以上工业增加值增长8%以上；

——500万元以上固定资产投资增长3%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右；

——一般公共财政预算收入增长3%左右；

——金融机构人民币存、贷款余额同比分别增长7%左右、8%左右；

——城镇、农村居民收入分别增长6%左右、8%左右。

为实现上述目标，2025年重点做好以下几方面工作：

（一）着力优化产业结构，不断提升发展质量

推动农业提质。紧盯农业总产值增长6%的目标，聚力打造食用菌30亿级产业集群，加快启动贵旺灵蕴食用菌种植加工项目建设，力争全年投放菌棒2亿棒。持续巩固提升八大特色产业，发展商品蔬菜（辣椒）5万亩、高粱4.5万亩；发展烤烟5.4万亩；大力发展生态畜禽渔业，力争出栏生猪22万头，肉牛1.5万头，肉羊2.6万只，家禽81万羽。巩固发展中药材（含花椒）23万亩，茶园管护提质8万亩，巩固发展经果林6.5万亩，完成林地利用面积35万亩以上。积极引进和培育壮大农产品经营主体，培育省级、市级示范家庭农场4家，市级龙头企业2家，市级农民专业合作社2家；支持鼓励现有茶叶、辣椒加工企业技改扩容，农产品加工转化率达62%。大力提升山地农机化水平，力争农作物耕种收综合机械化率达57%。推动工业提速。围绕四大主导产业，推动产业集群发展。抓好新民铝土矿开采和页岩气勘探，推进年产20万吨精密铸造砂项目点火运行，力争实现规模工业总产值12亿元以上。立足资源优势，强化要素保障，推动双冠、宝鑫、沃康等企业发展壮大，积极引进配套企业，构建上下游全产业链，全力扩大绿色食品加工、能矿建材和健康医药等产业集群，力争新引进入园企业10家以上。支持零飞、海洪等绿色食品加工企业持续壮大发展，新增规模以上工业企业3家。支持鼓励同辉、沃肯等企业加大研发投入，力争培育高新技术企业2家以上、科技型中小企业4家以上。提升园区服务能力，提高企业核心竞争力，力争新培育亿元以上企业2家、5亿元以上企业1家。推动服务业提效。围绕全域旅游大发展，高质量推进文旅融合，持续打造“一城三园两漂流”精品旅游线路，启动“两个漂流”A级旅游景区申报，全力推进冷水台森林康养、石门天乡文旅康养等项目续建工作，力争完成道真大峡谷漂流三桥雷家坝至大磏响水滩旅游公路建设。加大中国傩城闲置商街和可开发利用资源招商力度，提升盘活成效。加快构建以民宿为引领的“住宿+业态+场景”旅游生态圈，力争打造一批民宿。全力培育涉旅市场主体，力争新增涉旅市场主体120家以上。整合资源持续举办马拉松、水龙节、漂流大赛等系列活动，实现旅游综合收入增长10%、接待游客人次增长5%、人均花费增长5%。

（二）着力扩大内需，全面激发内生动力。扩大有效投资。围绕中央预算内、专项债投向领域及教育、医疗、卫生、康养等有潜力的需求，聚焦项目全生命周期管理，扎实推进“五库联动”，抢抓“十五五”规划新机遇，加强项目储备。着力加大要素保障，重点抓好关口、关坝水库等31个在建重大项目建设进度，确保项目序时推进，启动中心城区燃气管网改造项目等58个项目建设。引导和鼓励民营企业加大投资力度，激发民间投资活力，全力推动烈烤食品加工项目、钙基纳米新材料综合利用建设项目等项目建成投产，民间投资占比达60%以上。加强项目招引。围绕首位产业、主导产业链条，谋划一批可行性强、吸引力大的重点招商引资项目，充分发挥毗邻成渝地区双城经济圈区位优势，紧盯合作项目，锁定目标企业，举办专题招商会，狠抓产业链招商，重点引进一批强链、补链、延链项目，推动全县产业项目不断集聚、产业链条更加完善，力争新增产业到位资金16.5亿元以上。释放消费潜力。全面落实各项促消费政策，鼓励发放政府消费券，抢抓商贸消费“黄金期”，丰富消费场景，营造浓厚氛围，办好各类主题突出、丰富多彩的促消费活动。引导传统商贸企业加快电商化、数字化改造升级，推动线上线下融合消费，培育限上商贸企业3家。

（三）深化改革创新，着力增强发展动能。加快重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，持续完善治理体系和实体化、市场化运营机制。持续压降融资平台。重塑财政管理体系，强化税源培育和税费征管，加快推进乡镇财政管理体制改革。全力推进闲置国有资源资产盘活处置。巩固和完善农村基本经营制度，健全农业社会化服务体系，有序推进农村经营性建设用地入市改革。完善集体林权、国有林场、农村集体经营土地征收等制度，激发农村发展活力。持续深化医药卫生体制改革，推进县域紧密型医共体建设。打造一流营商环境。全力支持民营经济发展，落实省级36条措施，加大政策落地和解决办法，确保惠企政策应知尽知、应享尽享。健全完善“‘企业之家’企业诉求即时办工作”机制，扎实推动“高效办成一件事”“市县乡村政务服务一体化服务模式”落地见效，让“干部多跑腿，企业少跑路”。深化对外开放水平。抢抓融入成渝双城经济圈和省级支持遵义建设省域副中心等政策机遇，聚焦道路互联互通、园区产业互嵌、民生互助共享、文旅互惠互通等重点领域，深化南川、武隆、彭水战略合作，探索发展“飞地经济”。大力支持企业持续拓展外贸市场和业务，做大实绩外贸总量，完成进出口额6500万元以上。

（四）统筹城乡发展，提升区域融合水平。全力做精做靓城镇。优化城镇开发边界，完成县乡规划批准实施。深入开展城市更新行动，持续推进乾麟龙御府、弘成·天悦等房地产项目建设，力争启动凯旋公馆房地产项目建设，积极申报建设高品质住宅小区1个，新增入库资质企业2家，完成建筑业产值6亿元、房地产投资6亿元、商品房销售面积16万平方米。全面推进乡村振兴。坚持分类分批推进样板区建设，创建“四在农家·和美乡村”样板村16个。深入推进“两新两改两治理”，新（改）建农村厕所5700户以上，持续巩固垃圾处理“村收集、镇转运、县处理”成果，实现城乡垃圾无害化处理率达90%以上、危险废物处置率达100%。持续强化农村精神文明建设，加大农村公共文化服务体系建设，全面提升乡村治理水平。全力巩固脱贫成果。常态化开展防止返贫致贫监测帮扶，聚焦新增低保户、预警线索户、大病户、临时救助对象等重点人群，动态清零“3+1”保障问题，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化东西部协作、茅台集团和国开行对口帮扶，积极争取各类帮扶资金1.5亿元以上。

（五）坚持绿色发展，加快提升生态环境质量。坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，以零容忍态度查处环境违法行为,坚决遏制重特大突发环境事件。围绕“蓝天、碧水、净土”目标，深入打好污染防治攻坚战，推动空气质量持续好转，县城区空气环境质量优良率保持在98%以上。深入推进生态保护修复，加快推进2024年黔东北山地丘陵区生物多样性保护与生态修复项目，修复退化林2万亩。建设森林防火通道10公里、生物防火隔离带20公里。持续推进环境污染防治，坚决遏制“两高一低”项目，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。有序发展页岩气、风电、光伏发电等清洁能源。严格落实“河长制”“林长制”，加快推进国家级、省级生态文明建设示范县创建。

（六）聚焦民生福祉，共享改革发展成果。加强社会保障。深入实施就业优先战略，健全重点企业用工监测和保障机制，加大就业技能人才培训及创业培训，搭建线上线下求职平台帮助就业，加强校企合作，培养产业技能人才。发挥好创业担保贷款扶持作用，发放创业担保贷款1400万元。办好社会事业。坚持教育优先发展，持续巩固学前教育普及普惠创建成果，力争启动民族小学扩建工程。进一步加强师资队伍建设，持续深化“县管校聘”改革，全力盘活教师资源。紧紧围绕“一老一小”，建立健全老年社会保障体系、生育支持政策体系，实现“老有所依、弱有所扶、幼有所养”。全力提升基层医疗服务能力，力争基层门急诊人次占比达65%以上。全力办好十件民生实事。（1）规范燃气经营市场，降低居民管道用气价格。（2）完成尹珍街道析置标准地址规范命名及信息登记工作。（3）启动1583户城镇老旧小区改造。（4）完成县城区公共照明管理项目建设，实现路灯智能管控，亮灯率98%以上。（5）启动城区幼儿园（竹王尊府）建设。（6）完成道安高速公路大塘口互通BD匝道建设。（7）完成县城中心片区排水防涝管网改造10公里、团结片区引流排水管网改造3公里。（8）实施农村电网巩固提升工程，建设10千伏线路87.3公里、改造低压线路31公里。（9）启动三桥、大磏2个乡（镇）6个村（社区）农村综合性改革省级示范点项目建设。（10）完成城镇新增就业2700人以上。

（七）守牢底线红线，维护社会大局稳定。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保耕地保有量保持在52万亩以上，加强粮食储备和粮食安全监管，完成粮食作物种植面积47.5万亩、产量11万吨以上。持续规范政府投资行为，坚决遏制债务增量。严格落实“一揽子”化债措施，稳妥处置存量债务。严密防范处置突发性金融风险，严厉打击非法集资活动。深入推进法治道真、平安道真建设，保持反电诈和禁毒高压态势，严厉打击各类违法犯罪。着力构建网格化、扁平化、精准化、全覆盖的基层治理格局。全面提升信访工作质效，扎实推进信访工作法治化，形成各级齐抓共管良好局面。严格落实安全生产责任制，全方位开展隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。

（八）坚持规划引领，高质量完成“十五五”规划编制。加快研究提出“十五五”规划《基本思路》，全力争取将有关重大项目、重大政策、重大改革纳入国家、省、市总规及专项规划。扎实做好“十四五”规划实施总结评估，深入研判发展环境和形势变化，加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向、项目谋划储备的精准化研究，广泛征求意见，集聚民智，高质量编制“十五五”规划《纲要》，统筹推进“十五五”县级专项规划编制各项工作。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难、开拓进取，奋力谱写道真县高质量发展的新篇章。