“十五五”时期发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，锚定“一县四地”战略定位，以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，扎实推动兴业强县富民一体发展，奋力在展现贵州新风采作出遵义新贡献中担当道真使命贡献道真力量。

“十五五”时期的主要目标是：地区生产总值年均增长6%以上，达到155亿元以上。其中一、二、三产增加值年均分别增长4.5%左右、12%左右、5%以上。500万元以上固定资产投资年均增长6%以上；规模以上工业增加值年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长5%左右；财政总收入年均增长2%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%左右、7.5%左右。为实现上述目标，重点抓好以下两个方面工作。

一、着眼长远构建“四大体系”，奋力打造遵义融入成渝地区双城经济圈先行县。依托“黔渝结合部”区位优势，抢抓政策机遇、历史机遇，把握有利时机、用足有利条件、主动先行先试，全力打造遵义融入成渝地区双城经济圈先行县。

突出“富矿精开”驱动，着力构建现代工业体系。坚持大抓产业、主攻工业，将“富矿精开”作为核心驱动力，推动工业经济实现量质齐升，全力打造全省重要的铝资源精深加工和能源供应基地、全省重要的绿色食品药品生产加工基地。做精能矿资源开发。积极争取100亿级铝土矿综合开发利用项目落地，推动产业链从“原料输出”向“精深加工”转型，构建“资源—初级加工—精深制造—综合利用”产业链条。有序推动年产120万吨新民铝土矿矿山开采项目建设，加快年产30万吨高档耐火材料及制品生产线、年产50万吨岩坪铝土矿矿山开采等项目落地建设。加快铝基新材料产业园建设，推进耐火材料、耐磨材料、环保滤料等基础材料产业发展，积极探索推进铝土矿综合提取利用项目，延伸铝制品下游产业，逐步形成铝土矿精深加工完整产业链条。加快页岩气勘探开发，探索发展页岩气提氦等下游产业，同步推进页岩气压缩站、区域开采平台、输气管道、LNG等基础设施建设，确保“十五五”期末页岩气年产量突破7亿立方米。因地制宜推动风电、光伏等新能源项目建设，配套储能、输配设施，实现年发电量9亿千瓦时；有序推进钙基纳米新材料、宏旗采石场等项目建设。到2030年，实现规模以上能矿工业产值15亿元以上。做强绿色食品加工。大力发展以食用菌精深加工为主、以休闲食品为辅的绿色食品产业体系，开发香菇酱、速溶饮料等休闲食品。积极引进和培育龙头企业，支持同辉、贵旺等龙头企业引领，培育做大双冠、小玩顾、闲爽、海洪等企业。推动银山乡苦荞酒业迁建项目投产达产。支持建设库迪咖啡道真供应链基地，推动蜂蜜加工项目达产扩产、新茶饮加工项目落地投产。到2030年，实现规模以上绿色食品加工业产值15亿元以上。做优健康医药产业。依托洛党参、玄参、天麻等道地中药材资源，积极构建“种植+研发+加工+流通”产业链条，建设1200吨药用辅料等项目。支持四季常青、沃肯科技、沃康制药等企业开发中药饮片、中成药、保健品及药食同源产品，拓展党参多糖、玄参皂苷、天麻素等中药提取领域，打造具有地域特色、民族特色的“仡山苗药”。到2030年，实现规模以上健康医药产业产值5亿元以上。强化园区基础支撑。编制完善贵州道真经济开发区总体规划、产业规划，优化产业布局，力争建成50亿级园区。完善经开区基础设施配套，建成10万平方米标准化厂房，新建铝基新材料产业园进场公路，改建园区污水处理设施、电网项目，补齐关键性生产设施。推动公共服务资源向园区延伸，健全园区生活服务功能。深化“管委会+运营公司”管理运营模式，提升入园企业质量。推进园区管理体制机制改革，健全部门联动服务机制，进一步提升园区效能。到2030年，全县规模以上工业企业达40家。

突出“产业振兴”引领，着力构建现代农业体系。坚持农业农村优先发展，持续优化“2+4+1”产业布局，全面提升农业综合生产能力和质量效益，加快建设农业强县。守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进高标准农田建设、土地整治、撂荒地复垦，提质改造耕地14万亩以上；实施主要粮油作物大面积单产提升行动，集成推广“四良”全方位夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在47.4万亩、产量稳定在10.7万吨以上，油料播种面积稳定在10.6万亩以上。做强优势特色产业。聚焦食用菌、红粱、茶叶、中药材、烟叶、畜禽等优势产业，优化特色农业产业布局，构建特色化、链条化、集群化发展格局。做大做强食用菌主导产业，全力构建“一园二集群三中心”发展格局，加快建设国家级现代农业（食用菌）产业园，着力打造“西南菌都·道真菌菇”品牌。持续扩大杏鲍菇、鹿茸菇等优势单品规模，加快培育冬虫夏草、黄金针菇等新兴单品，示范推广羊肚菌、马桑菌等特色品种种植，力争到“十五五”期末，投放菌棒6亿棒以上。严格有机高粱生产标准，提质发展红粱产业，实现年产量1.25万吨以上。巩固提升现有名优茶品质，增强夏秋茶精深加工能力，做强“道真硒锶茶”区域公共品牌。布局“一区一库两园两带”，分区分类发展中药材产业，实现中药材种植面积30万亩以上、年产量12万吨以上。集约发展烟叶产业，以洛龙镇、阳溪镇、隆兴镇、桃源乡为重点，规划烟叶轮作种植基地10万亩以上，力争“十五五”期末收购烟叶突破15万担。积极发展生态畜禽渔业，建强畜禽产业良繁育种体系，推动畜禽蛋肉产品精深加工。到2030年，实现农林牧渔业总产值70亿元以上。提升农业产业化水平。加强科技攻关和农技推广服务，因地制宜发展农业新质生产力。建设农事综合服务中心，培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平。加强智能农机和丘陵小型机械等推广应用，拓展低空经济农业领域应用场景，实现农作物耕种收综合机械化率65%左右。支持农产品加工企业开展装备升级、工艺改造，提升农产品精深加工技术水平，确保农产品加工转化率稳定在70%以上。推进“一业一品牌”建设，积极开展绿色食品、有机食品、名特优新农产品、地理标志产品认证。推广“电商+直播”“农村客货邮+”等模式，打造融合消费新场景，助推农业“接二连三”。

突出“文旅融合”提质，着力构建现代旅游业体系。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，大力实施“旅游+”，促进农文旅体商融合发展，加快建设全省农文旅体商融合发展创新基地和全省知名的森林康养旅居胜地。构建全域旅游格局。以中国傩城康养避暑旅游生态圈为引领，打造仡佬康养秘境度假区、亲水休闲乐活区、森林康养体验区，围绕武道高速旅游线、道南高速旅游线、道务国道旅游线，推动路网融合与业态联动，形成“一核三区三线”全域旅游发展格局，赋能“快进慢游”深度体验。积极链接重庆武隆、南川，全力构建黔北渝南“旅游金三角”，实现联合推介、抱团发展、互利共赢，使道真成为成渝市民康养旅居首选目的地。持续丰富文旅业态。加强文物文化保护及传承利用，挖掘仡佬文化、尹珍文化、傩文化等文化精髓，推进真安州古城垣、万天宫、洛龙古镇和仡佬族傩戏、三幺台等文物文化资源活化利用，开发更多“沉浸式”体验产品。积极推进“地下水晶宫”和云顶山、华山、梅江、芙蓉江等优质资源开发，持续推动云栖湖森林康养、石门天乡等项目建设，以大磏、洛龙、三桥、河口、玉溪、阳溪等夏季旅游目的地为重点，打造一批康养旅居地产和精品民宿、森林露营基地，盘活提升中国傩城、中华仡佬文化园，丰富玉龙谷、十二盆业态，进一步提升文化旅游吸引力。推动农文旅体商融合发展。完善“赛事+文旅+产业”融合发展模式，谋划举办道真“城BA”系列活动，常态化举办“尹珍杯”羽毛球赛、山地自行车城市绕圈赛、仡佬风情跑等赛事，积极争取承办全国男子篮球联赛、贵州乡村足球超级联赛等国家级、省级赛事，加快培育特色餐饮、乡村民宿、文创购物等涉旅经营主体，建成林达阳光新城等4个夜间经济消费集聚区，持续推动农文旅体商融合发展。优化提升旅游服务。围绕“一城两漂流”、乡村旅游重点村镇等，加快推进旅游标识、旅游交通等基础设施建设，提升全域旅游形象和辨识度。深入实施“宠客”行动，持续加强旅游市场秩序整治，着力塑造“放心、舒心、动心”的旅游环境。到2030年，建成4A级以上景区2个、3A级景区5个、乡村旅游示范点15个以上，实现年均游客接待量600万人次以上、旅游总花费85亿元以上，年均分别增长8%、10%以上。

突出“区域协作”赋能，着力构建现代服务业体系。深入实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，努力构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业体系。建设区域综合物流枢纽。提速发展现代物流产业，推进县级综合物流中心、上坝物流园等物流中心建设，启动仓储物流配送产业园项目建设，争取落地建设务正道区域物流中转中心。招引成渝龙头物流企业设立区域分拨中心，积极与綦江综合物流园区、万盛综合物流园区、万盛通用机场航空物流园区等重点商贸物流园区合作，携手打造黔北渝南现代商贸物流网络。做强生产性服务业。紧盯重庆“33618”现代制造业集群体系及行业龙头企业发展，重点围绕重庆新能源汽车、电子信息制造业等产业布局，以关键零部件制造、半成品精加工、特色原材料供应为主导方向，设立专业化产业配套园，依托道真经开区，探索“规划共编、园区共建、项目共招、利益共享”的“飞地经济”模式，针对性开展补链式招商，协同推动本地企业技术升级，高质量承接产业转移。搭建县域数字商贸服务平台，引导传统企业电商化、数字化改造，培育发展电商基地和人才，规范发展农村电商、直播带货等电商经济。做优生活性服务业。发展壮大商贸经济，加力推进城市商圈优化、特色街区改造、优质卖场引进、特色品牌集聚，丰富悦冠生活广场、浙商家居建材城业态，提质升级林达步行街、滨阳国际等特色商圈，不断丰富服务场景。探索“成渝总部+道真基地”合作模式，着力引进成渝地区专业服务机构，优化生活性服务业产业生态，大力发展以母婴护理、养老照护、家庭清洁等为重点的家政服务业，持续丰富家政、养老、托育、体育、健康等服务供给。

二、量质并举实施“七大行动”，奋力谱写中国式现代化道真篇章。围绕项目建设、乡村振兴、生态环保、改革发展、社会民生、风险防范、自身建设等重点领域，坚持目标导向、问题导向、结果导向，勠力同心、攻坚克难，全力推动经济社会高质量发展。

——实施“项目投资攻坚”行动，积蓄跨越赶超后劲。紧扣主导产业，坚持“五库联动”，激发投资活力。全力扩大有效投资。健全完善重大项目建设工作机制和重大项目库动态更新机制，紧盯政策导向和资金投向，加大争资争项力度。积极争取广涪柳铁路、渝桂高铁等铁路干线过境道真，挤入国家及省“十五五”规划盘子。全力推动铝基材料产业园、医药大健康产业、中药材提取加工等纳入省市“十五五”规划重点项目建设。争取G653道真县卡门至玉溪、S102棕坪至旧城等公路改扩建工程、全域土地综合整治等项目落地建设，加快推进铝基产业园路网建设、农村电网及燃气管网改造等项目建成投用。“十五五”期间，实现固定资产投资155亿元以上。激发民间投资活力。严格落实国家及省市促进民营经济发展壮大各项政策措施，建立重点民间投资项目清单，持续向社会资本集中推介重点领域项目。大力支持民间投资参与主导产业和社会民生领域投资，积极推进鹿茸菇扩能增产、云顶山康养旅居、云栖湖森林康养（二、三期）等项目建设，做好项目全生命周期服务管理，激发全社会投资活力，实现民间投资占比60%以上。

——实施“城乡融合提质”行动，建设美丽幸福家园。按照“联动提升、双向赋能”思路，推动城乡一体发展。提升城镇功能品质。坚持“城市更新”引领，以“四改”为抓手，优化城镇老旧小区、背街小巷等基础设施配套，实施韩家坡、鸭子坝、二粮站、梨树岗等城市更新项目。建设青龙片区、桑木坝片区、中心片区等排水防涝工程。系统性优化住房供给结构，加快推进上海天玺、弘成天悦等项目建设，规划建设金星中学片区、小揽水库、玉龙谷片区等高品质住房，有效满足刚性和改善性需求。严格执行《道真自治县住宅小区物业管理条例》，提升居民生活质量。扎实推动城镇环境卫生、城镇秩序管理、市容市貌提升工程，巩固提升国家卫生县城、省级文明城市创建成果，积极创建全国文明城市。推进乡村全面振兴。常态化开展防返贫监测帮扶，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。因地制宜编制“多规合一”村庄规划，加强村庄风貌管控。推进规模化供水工程建设和城乡管网延伸，强化供水能力保障。实施农村电网巩固提升工程，推动智能电网建设。以“30120”为目标，深入推进“美丽农村路”、城乡交通运输一体化高质量发展。健全县乡村三级快递物流体系，优化产地冷链集配中心。实施数字乡村发展行动，提升农村广电网络基础设施供给能力。以“两清两改两治理”为抓手，深入推进农村厕所革命和畜禽圈舍改造，分类开展生活污水治理，更新环卫设施设备，持续提升生活垃圾处理水平。到2030年，农村卫生厕所普及率达99%以上、生活污水治理率85%以上、生活垃圾无害化处理率92%以上；打造“四在农家·和美乡村”示范村寨100个。

——实施“绿色转型示范”行动，绘就生态文明画卷。坚持生态优先、绿色发展理念，统筹推动高质量发展和高水平保护。持续打好污染防治攻坚战。进一步强化区域联防联控，完善重污染天气应对机制，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理战。强化水生态保护，实施饮用水源保护工程和芙蓉江流域综合治理，推进梅江河、三江河流域重点区域水土流失治理；持续完善污水收集处理设施，改造联盟沟、玉溪河沿线污水排水管道，改扩建县城污水处理厂，县乡生活污水集中收集率提升20%以上，城乡生活污水处理率保持在95%以上。开展重点地块风险评估与修复，提升农业面源污染治理水平。健全跨区域执法联动机制，提升生态环境监测执法应急能力。全面拓展生态价值实现路径。加强生物多样性保护，严厉打击破坏野生动植物资源行为。因地制宜推广林药、林菌、林茶，合理发展林禽、林畜、林蜂，到2030年，实现林下经济林地利用面积50万亩以上，林下经济产值16亿元以上。积极实施碳汇造林、森林经营碳汇项目，提升林业生态经济附加值。加快推进生产生活方式绿色转型。强化生态文明宣传教育，扎实开展节能型机关、节约型社会建设，推动生产生活方式绿色低碳转型。大力发展绿色低碳产业，推动传统产业绿色化改造，推广清洁生产技术，培育节能环保、新能源等新兴产业，加快充电桩、储能等新型基础设施建设，推广新能源汽车应用。

——实施“改革开放突破”行动，激发内生增长动力。坚持以开放增活力添动力，持续优化营商环境，加速释放市场活力。提升对外开放水平。拓展与南川、武隆、彭水等地战略合作，强化与务川、正安等毗邻县协同发展，深化东西部协作、定点帮扶工作，在人才培养、产业发展、劳务就业、教育医疗、资源开发等方面开展深入合作。鼓励湃瑞斯、华实工业、贵旺等企业积极拓展外贸市场，做大实绩外贸总量，年进出口额稳定在9000万元以上。打造一流营商环境。扎实开展优化营商环境专项监督，持续抓好招商引资打白条许空愿、新官不理旧账、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预企业经济纠纷问题整治。巩固提升“五个通办”“全域通办”改革成效，推进更多政务服务事项异地可办。深化“企业之家”增值服务，持续推进“政务服务进园区”改革，为经营主体提供最优质服务。从严落实公平竞争审查制度，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。激发经营主体活力。扎实执行减税降费政策，创新用地供给模式，保障优质项目需求。全力搭建人才、技术、数据、资金等要素对接平台，下大力气降低企业用能、物流、融资等成本。完善政府融资担保体系，大力发展普惠性金融，鼓励驻县金融机构开展信贷、首贷户拓展，着力破解中小微企业融资难题。深化供销合作社综合改革，重塑新型农业社会化服务、城乡流通综合服务、再生资源回收利用三个经营体系。建立知识产权快速协同保护机制，严厉打击侵权行为，让投资者有信心、能安心。

——实施“民生福祉增进”行动，共享仡乡发展成果。坚持人民至上，全力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及群众。优先发展教育事业。进一步优化县域教育资源布局，新建老城区公办幼儿园1所，力争新开办县城区小学、高中各1所。有序推进免费学前教育政策落实。扎实推动“双减”、集团化办学、初中“壮腰计划”，分年度推进义务教育办学条件达标建设。实施县域普通高中振兴计划，推进普通高中课程改革，全面提升普通高中办学质量，将道真中学打造为省级一类示范性普通高中、民族高级中学创建为省级示范性普通高中。实施中职强基升级工程，采取“普职融通”育人模式，深化“产教融合、校企合作”，创建国家级重点中等职业学校。加大与中山大学附属中学、西南大学附属中学等学校人才共育力度，提升教育教学能力。加快健康道真建设。实施医疗卫生强基工程，完成县人民医院整体搬迁，争取紧密型医共体强基工程、县域医疗机构提档升级、城乡托育服务设施等项目建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动，推进县乡村医疗卫生一体化发展，紧密型医共体高效运转。促进中医药传承创新发展，建成省级示范中医馆6个、优质中医馆8个。增强与中山大学附属第五医院、遵义市第一人民医院等医院协作共建力度，提高医疗卫生服务质效。加强传染病预防控制、监测预警和应急响应能力建设，提升急诊急救、精神卫生、职业健康服务能力，筑牢公共卫生安全屏障。持续强化社会保障。推进生育友好型社会建设，促进人口高质量发展。加快推进社会保险制度改革，扎实推进社保高质量参保行动，城乡居民基本养老保险参保16.8万人以上。落实被征地农民养老保险“即征即保”。强化智能监管，确保医保基金稳健运行，城乡居民医保参保率持续稳定在95%左右。稳步推动殡葬服务回归公益，完成玛瑙山殡仪馆改扩建、城市公益性公墓和河口镇、洛龙镇集中治丧点建设。推进县医康养结合中心、未成年人救助保护机构标准化建设，提升惠民服务水平。扎实做好“双拥”工作，认真落实退役军人安置政策。全力促进就业创业。全面落实稳岗就业政策，下大力气拓展就业岗位、提升就业素质，力争实现城镇新增就业12000人以上，就业困难人员就业1000人以上，城镇失业人员再就业1500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——实施“风险系统治理”行动，筑牢安全稳定屏障。坚持系统理念、底线思维，全力防范化解重大风险。系统防范社会治安风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“天网工程”“智慧新警务”“城市大脑”建设应用，不断完善社会治安防控体系，严厉打击邪教组织、黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗、跨境网络赌博等各类违法犯罪行为，公共安全治理模式向事前预防转型，人民群众安全感更加充实、更有保障。系统治理安全风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，优化现代化应急管理体系建设，加强应急救援队伍和物资保障，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，持续提升防灾减灾能力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。严格落实“四个最严”要求，守牢食品药品安全底线。系统化解债务风险。严格落实“一揽子”化债措施，完善全口径债务动态监测机制，采取“一债一策”精准化债。加大“三资”清理盘活处置，多措并举化解存量债务，加快推动存量隐性债务“清零”。持续规范政府投资行为，坚决遏制违规新增隐性债务。加快推动融资平台出清，持续推进国有企业实体化转型发展。

——实施“服务效能提升”行动，持续加强自身建设。全面提升政府履职能力，更好适应经济社会发展新阶段需要。着力建设法治政府。扎实推动“九五”普法，深入推进依法行政，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，绝不把历史遗留问题再遗留给历史。加强诚信建设，积极履约践诺，筑牢发展信用基石。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力建设服务政府。始终把人民放在心中最高位置，倾听群众意见和建议，尽最大努力解决好老百姓关心的急难愁盼问题。强化效能建设，拓展公共服务领域，加强社会治理创新。着力建设有为政府。坚持干字当头，说了就算、定了就干，把全部心思和精力都用在干事创业、经济发展上。坚持有效市场和有为政府协同发力，坚决破除地方保护和市场分割。牢固树立和践行正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。着力建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风。坚持带头过紧日子，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出。常态化开展权力运行监督，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。