道真自治县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要
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道真自治县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要

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道真自治县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

  

  

目 录

    

第一章 “十三五”时期道真经济社会发展取得历史性成就 1


第二章 全面准确把握道真进入新发展阶段的形势任务  6

  

第一节 机遇和挑战 6

  

第二节 总体要求 7

  

第三节 发展原则 8

  

第四节 发展定位 9

  

第五节 主要目标 10

  

第三章 大力实施工业突破,全力推进新型工业化 15

  

第一节 做大做强特色轻工业 15

  

第二节 加快发展大健康医药产业 17

  

第三节 积极发展能源工业 18

  

第四节 大力发展矿冶工业 19

  

第五节 培育发展新兴产业 20

  

第六节 着力优化产业布局 21

  

第七节 培育壮大企业主体 22

  

第八节 高标准建设工业园区 22

  

第四章 大力实施城镇带动,全力打造产教城融合创新基地 23

  

第一节 着力优化新型城镇化发展格局 23

  

第二节 打造仡佬文旅城 24

  

第三节 高质量建设特色小城镇 26

  

第四节 统筹城乡协调发展 28

  

第五章 大力实施农业提质,全力打造特色农业示范基地 29

  

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 30

  

第二节 大力发展现代山地特色高效农业 30

  

第三节 着力构建现代农业服务体系 37

  

第四节 加快农产品品牌创建 39

  

第五节 加强农业基础设施建设 41

  

第六节 大力实施乡村建设行动 43

  

第六章 大力实施文旅融合,全力打造民族文化传承基地和康养旅游体验胜地 46

  

第一节 构建全域旅游格局 46

  

第二节 开发多元化全域旅游产品 47

  

第三节 提升旅游服务能力 50

  

第四节 充分挖掘民族文化资源 52

  

第五节 加快康养产业发展 53

  

第七章 加快现代服务业发展,高质量打造经济发展新引擎 54

  

第一节 加快发展现代物流业 55

  

第二节 加快发展现代商贸 56

  

第三节 提升发展电子商务 57

  

第四节 加快发展金融业 58

  

第五节 繁荣发展生活性服务业 58

  

第八章 深入推进改革开放创新,全面融入成渝地区双城经济圈 59

  

第一节 构建全面开放新格局 59

  

第二节 全力深化区域与合作 62

  

第三节 深化重点领域改革 64

  

第四节 持续优化营商环境 66

  

第五节 加强科技创新服务 66

  

第六节 推进大数据产业融合发展 68

  

第九章 坚持生态优先绿色发展,全面构筑生态保护道真屏障 69

  

第一节 构建国土空间开发保护新格局 69

  

第二节 全面推进生态保护修复 70

  

第三节 着力推进环境治理 71

  

第四节 大力发展绿色经济 73

  

第五节 完善生态文明机制 74

  

第十章 大力推进基础设施建设,全面夯实高质量发展根基 75

  

第一节 大力推进交通基础设施建设 75

  

第二节 大力推进水利基础设施建设 77

  

第三节 大力推进电力基础设施建设 78

  

第四节 大力推进管网基础设施建设 78

  

第五节 大力推进新型基础设施建设 80

  

第十一章 繁荣文化事业,凝聚高质量发展精神力量 80

  

第一节 持续发挥主流舆论引导作用 81

  

第二节 提高社会文明程度 81

  

第三节 繁荣发展文化事业 82

  

第十二章 坚持发展成果共享,全面保障和改善民生 83

  

第一节 积极推进就业创业 83

  

第二节 优先发展教育事业 84

  

第三节 推进健康道真建设 88

  

第四节 加强全民健身服务 89

  

第五节 健全社会保障体系 90

  

第六节 积极应对人口老龄化 90

  

第十三章 坚持共建共治,全面拓展社会发展新局面 91

  

第一节 推进平安道真建设 91

  

第二节 推进法治道真建设 92

  

第三节 提升社会治理水平 93

  

第四节 防范化解重大风险 93

  

第十四章 坚持全面加强党的领导,为高质量发展提供坚强保证 94

  

第一节 加强党的全面领导 94

  

第二节 广泛凝聚合力共同推动发展 95

  

第三节 全面夯实基层基础 96

  

第四节 加强干部人才队伍建设 96

  

第五节 强化保障机制与组织实施 97

    


  

道真自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是根据《中共道真自治县委关于制定道真自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府的施政方针和战略意图,明确政府重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

  

第一章 “十三五”时期道真经济社会发展取得历史性成就

  

“十三五”时期,面对错综复杂的外部环境、持续下行的经济压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,县委团结带领全县广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记重要讲话精神特别是对贵州、对遵义工作重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的各项决策部署,牢记嘱托、感恩奋进,砥砺前行、 苦干实干,经济社会发展取得历史性成就。

  

这五年,三场事关全局、影响深远的战役取得决定性胜利。一是脱贫攻坚战大获全胜。11个贫困乡(镇)全部摘帽、48个贫困村全部出列,建档立卡贫困人口16668户63436人全部脱贫。2016年,在全省50个扶贫开发工作重点县扶贫成效考核中名列第一名,荣获“中国扶贫·政府创新奖”。2016年至2019年扶贫成效考核连续四年位列“好”的等次。2019年3月顺利通过贫困县脱贫退出第三方专项评估,同年4月省政府正式批准道真自治县退出贫困县序列,彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。二是疫情防控阻击战节节胜利。坚持人民至上、生命至上,坚决落实“四早”措施,全县8000余名党员、干部闻令而动,首例新冠病例确诊后,迅速采取以户为单位的管控措施,并结合疫情形势,以重点区域为单元划分红、黄、绿三个风险等级区域,实行分区分级、分人分类管控,构筑“六位一体”防控体系,坚决遏制疫情蔓延扩散,有序开展复工复产复学等工作,核酸检测实验室建成投用,“五类重点人员”核酸检测全覆盖,实现了患者零死亡、医护人员零感染,经济发展快速恢复。三是经济突围战连战连捷。经济增速始终保持稳中求进,预计“十三五”期末全县实现地区生产总值80亿元,是“十二五”期末的1.65倍,年均增长10.6%,全县经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。

  

这五年,各项事业取得长足进步。一是产业发展取得长足进步。三次产业结构将从2015年的38.15:19.48:42.37调整为2020年的31.6:17.5:50.9。“八大山地特色高效农业”规模不断壮大,农村产业革命纵深推进,农产品远销德国等海外市场,成功走出国门、走向世界。以绿色食品加工为主的食品工业蓬勃发展,以页岩气为主的新能源开发实现新突破,实现工业总产值30亿元。以旅游为引领的服务业实现提质增效,中国傩城入围贵州省十大文化产业示范基地和省级人文社科示范基地,中华仡佬文化园、民族体育公园、玉龙谷田园综合体景区成功创建为3A级景区,国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期评估。二是基础设施建设取得长足进步。全县公路通车里程4338公里,30户以上自然村寨通硬化路实现全覆盖,成功创建省级“四好农村公路”示范县;银百高速道真段建成通车,结束了道真不通高速公路的历史,道安高速傩城互通车道建成投用,道武高速开工建设,G243国道稳步推进,“外连内畅、循环成网”的交通格局基本形成。城乡供水保证率98%、自来水普及率100%;供电可靠率99%以上,通讯网络覆盖率100%,农村电视覆盖率100%。三是城镇建设取得长足进步。尹珍街道完成析置、河口乡撤乡设镇行政区划调整,预计建成区面积从“十二五”期末的13.2平方公里增加至15.7平方公里,常住人口城镇化率从“十二五”期末的40%提高到49.92%。四是生态文明建设取得长足进步。污染防治“五场战役”取得实效,中央环保督察及“回头看”反馈问题整改有序推进,国家生态文明示范县创建扎实推进,重点生态系统修复工程持续推进,重点行业污染控制、重点流域污染治理、重点区域大气污染防治成效显著,全县空气质量优良率达99.6%,荣获“百佳深呼吸小城”。千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%,县城、集镇污水处理率分别达90%、85%以上,14个乡(镇)获得省级生态乡(镇)命名。森林覆盖率从“十二五”期末的56.58%提高到61.35%。五是改革开放取得长足进步。农村集体产权制度、农村“三变”、商事制度、“放管服”、司法体制、综合行政执法、医疗卫生等重点领域改革扎实推进、成效明显。县委党校体制改革工作顺利通过复核验收,校区整体搬迁即将完成。殡葬改革深入推进,实现遗体火化率、集中安葬率、县城规划区集中治丧率均达100%。成功创建省级民族团结进步示范县。成功举办自治县成立30周年系列活动和承办第八届遵义旅游产业发展大会。非物质文化遗产走出国门参加法国卢浮宫世界非遗展演。积极抢抓上海杨浦、国开行、茅台集团、西北民大、省税务局等对口帮扶机遇,对外交流合作成果丰硕。十三五期间,新增招商引资企业217个,签约合同资金363.52亿元,到位资金308亿元。六是民生事业取得长足进步。城乡居民人均可支配收入绝对增量创历史新高,就业状况持续改观。学前教育更加普惠优质,义务教育基本均衡发展通过国家认定和复核验收,基本普及十五年教育通过省级验收,道真中学接受省级示范性高中复查评估验收,县中等职业学校成功创建省级中职教育示范校;新(改、扩)建中小学(园)89所,共计新增学位10475个。“医共体”“医联体”建设加快推进,县中医院完成回购,县疾控中心、县中心血库建成投用,县医院整体搬迁工程加快推进,新改建乡(镇)卫生院12个,全县行政村卫生室建设和合格村医配备规范化实现全覆盖,重大公共卫生应急处置能力明显提升。城乡居民社会养老保险参保率96%。城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保率分别达100%、98.3%。社会救助保障制度基本形成,实现困难群众应保尽保。县乡村三级公共文化体育基础设施实现全覆盖。荣获全国非遗保护先进集体称号。成功创建78个市级卫生行政村、12个省级卫生乡(镇)、5个国家级卫生乡(镇)以及国家级卫生县城、省级文明城市顺利通过复审。七是社会治理取得长足进步。防范化解重大风险取得积极成效,社会治安形势持续向好,社会大局保持安全稳定,扫黑除恶专项斗争取得实效,社会治理体系更加完善,社会治理能力不断增强,荣获全国信访工作“三无”县称号,人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

  

这五年,政治生态持续向善向好。全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实新时代党的组织路线,严肃党内政治生活,树立大抓基层的鲜明导向,推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬,树立鲜明的用人导向,注重干部教育培训,着力打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续开展利用茅台酒谋取私利、损害群众切身利益等专项整治,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展,党风政风持续向好。

  

“十三五”时期取得的成绩来之不易,积累了很多宝贵经验,最根本的是坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移落实中央和省委、市委决策部署,立足资源禀赋,发挥比较优势,团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超。五年来的发展成就让我们深刻体会到,有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和亲切关怀,发展的方向就正、事业就稳;有省委、省政府和市委、市政府的坚强领导和关心支持,发展信心就强、工作就顺;有广大干部群众的团结一心和苦干实干,发展底气就足、成效就好。我们必须按照习近平总书记指引的方向,笃定前行,携手奋进,推动道真各方面工作朝更高目标全面提升。

  

第二章 全面准确把握道真进入新发展阶段的形势任务 

  

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二○三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

  

第一节 机遇挑战

  

“十四五”时期,我县所处的发展阶段和特征将发生根本性改变,由相对封闭的经济区域逐步向开放型县域经济体转变,机遇和风险挑战前所未有。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍是时代主题,经济全球化仍是发展的大趋势,我国日益靠近世界舞台中央的发展态势不可阻挡,并将大有可为。从国内看,党中央立足“两个大局”,作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从省市看,贵州深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。遵义全面融入成渝地区双城经济圈,巩固拓展脱贫攻坚成果,做大做强遵义都市圈,形成核心增长极,全力唱好“双城记”,奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义,这将为我们追赶跨越带来了新的重大机遇。从周边环境看,重庆加快培育发展现代化都市圈,必将带动周边市地和区县加快发展,重庆构建主城都市区“1小时通勤圈”,提高“一区两群”内畅外联水平,为我县争当挺近重庆的“急先锋”带来有利条件。从县情看,自身民族文化、生态气候、能矿资源、特色产业等资源禀赋,区位优势凸显,为我们加快发展积蓄了充足后劲,奠定了坚实基础。同时,也要清醒认识到,我们也处于前所未有的严峻挑战期。自身经济总量小、结构层次低、资源优势利用不足的问题依然突出,农业大县、财政穷县的现状依然突出,市场主体实力不强、营商环境不优的现状依然突出,与周边县市间经济发展“同质化”的现象依然突出。市委、市政府和广大干部群众对道真有更高期待,全县上下要明大势、识大局,始终保持清醒头脑,牢固树立机遇意识、责任意识、赶超意识,保持战略定力,担起历史使命,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

  

第二节 总体要求

  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神和中央、省委、市委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,按照省委十二届八、九次全会和市委五届十次全会部署,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,立足资源禀赋,发挥比较优势,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面融入成渝地区双城经济圈,全力打造黔渝合作创新示范县,当好遵义挺进重庆的“急先锋”,建好黔边城市带上的“桥头堡”,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,奋力开创县强民富生态美的幸福道真新未来。

  

第三节 发展原则

  

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

  

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

  

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。坚持“引进来”“走出去”并重、引资引技引智并举。

  

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好发挥积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  

第四节 发展定位

  

打造黔渝合作创新示范县。依托我县紧邻重庆的地理区位,坚持“重庆所需,道真所能”的原则,切实发挥比较优势,打破行政区划壁垒,构建开放平台合作、通道资源整合、产业协作联动、体制机制创新、生态文明共建五个创新示范体系,先行先试,不断深化与重庆在投资、产业发展、城镇建设、生态环境保护、社会事业发展等方面的互动互融,打造黔渝合作的“先行军”和“桥头堡”。

  

打造康养旅游体验胜地。充分发挥我县夏无酷暑的气候优势、“黔北药库”的资源优势、山清水秀的生态优势,重点发展康养观光、康养运动、康养度假等康养旅游产业,完善医疗康养和旅游服务设施,打造我县仡山康养度假品牌,积极承接重庆避暑及康养消费市场外溢,推动康养产业与旅游业深度融合,实现我县休闲康养与全域旅游升级发展。

  

打造产教城融合创新基地。按照“城中有产、城教一体、融合发展”的思路,突出人口集中、产业集聚、教育保障、功能集成,串联上玉工业园、巴渔工业园、中华仡佬文化园、玉龙谷湿地公园、道真老城、新城片区等主要功能区,发挥名人效应,培育名师队伍,打造优质品牌学校,培育以尹珍文化、仡佬文化为核心的“尹珍教育”品牌,培育壮大城镇产业规模,做大做强教育产业,加快产业、教育、城镇互动融合发展。

  

打造民族文化传承基地。深度挖掘仡佬文化、傩文化、尹珍文化、生态文化等文化内涵,传承和保护仡佬族傩戏、三幺台等国家级、省级非物质文化遗产,围绕民族文创、民族节庆、民族演艺、民族美食、民族民宿,推动仡佬非遗的产品活化、仡佬族节庆品牌化、仡佬族元素产业化,打响仡佬文化品牌,将民族文化优势转变为文化产业优势,建设贵州乃至全国少数民族文化传承创新示范区。

  

打造特色农业示范基地。因地制宜发展现代山地特色高效农业,夯实以菌菇、花椒、辣椒、黔北黑猪为代表的特色种养殖业,做优做强洛党参、玄参、硒锶茶等特色农产品。推动农产品深加工发展,延长产业链条,提升附加值。推动特色农业与旅游的深度融合,鼓励发展农村电商,推动我县农副产品“走出去”,通过山地农业的高质量发展带动乡村振兴,打造面向重庆的优质农副产品供应基地。

  

第四节 主要目标

  

“十四五”时期,全县上下必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的基本原则,着眼“2035看遵义·道真怎么干”,奋力追赶跨越,努力实现以下目标。

  

经济发展实现新突破。实现地区生产总值130亿元以上,年均增长11%以上,固定资产投资(500万元以上)年均增速15%以上,社会消费品零售总额年均增速8.5%以上,一般公共预算收入年均增速5%以上。工业发展取得新的突破,服务业集聚发展取得实效,特色农业加快发展,产业结构进一步优化,经济发展质量、效益同步提升。

  

城乡融合实现新突破。新型城镇化进程不断加快,产教城融合创新发展,城镇配套基础设施持续完善,城镇发展品质进一步提升,常住人口城镇化率达58%以上,建成区面积力争达18平方公里,城乡区域发展更加协调,以仡佬文旅城为引领、特色小镇和小城镇为支撑的城镇发展体系加快构建。

  

改革开放实现新突破。全面深化改革在更广领域、更多环节取得决定性成果,重点领域和关键环节的改革取得明显成效。融入成渝地区双城经济圈取得重大突破,区域经济合作明显加强,招商引资取得重大进展,营商环境显著改善,全面开放新格局基本形成。创新创造活力竞相迸发,科技成果转移转化应用取得明显进展,高质量发展的新动力、新优势明显增强。

  

社会文明实现新突破。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。民族文化、生态文化等不断传承发展,社会文明程度显著提升,公共文化服务体系更加健全,特色文化产业规模不断壮大,文化事业和文化产业繁荣发展,人民精神文化生活日益丰富。成功创建全国文明城市。

  

绿色发展实现新突破。绿色发展理念在经济社会的各个领域得到有效贯彻,国土空间开发保护格局不断优化,生态环境持续向好,森林覆盖率达65%,农村面源污染得到有效治理,人居环境质量不断提升,县城、集镇污水处理率分别达95%、91%以上,生态修复取得实质性成效,绿色发展方式和生活方式基本形成,生态产业化和产业生态化同步加快,绿色生态循环经济比重不断提升。

  

民生事业实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展,就业更加充分更高质量,居民收入增长和经济增长基本同步,城镇居民人均可支配收入突破5万元,农村居民人均可支配收入突破2万元。基本公共服务均等化水平明显提升,城乡优质教育医疗资源供给更加充分,社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善。

  

社会治理实现新突破。民主法治更加健全,公平正义更加彰显,政府行政效率和公信力显著提升,基层治理体系和治理能力明显提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,灾害防御和应急处置能力明显提高,法治建设扎实推进,各类风险总体可控,社会更加和谐稳定,人民群众安全感、满意度不断提升。

  

展望2035年,我县将立足资源禀赋,发挥比较优势,依托新遵义、挂挡大重庆,奋力追赶跨越,实现后发赶超,与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化,地区生产总值突破300亿元。建成经济实力更强、生态环境更优美、文化事业更繁荣、社会大局更和谐、人民群众更幸福的县强民富生态美的幸福道真新未来。综合经济实力、区域竞争力、辐射带动力不断增强,全县主要经济社会发展指标全面赶上全国平均水平,人均生产总值达到全市平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;社会文明程度达到新高度,尹珍精神文化广泛传承,民族文化事业繁荣发展;全面形成绿色低碳生产生活方式,新能源应用更为广泛,生态文明建设取得新进步;法治道真、平安道真建设达到更高水平;基本公共服务更加均等,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好。

                                                                                                                                                                                              

专栏1 道真自治县“十四五”时期主要经济指标


序号

类别

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增

长(%)

属性

1





经济增长








经济

发展

地区生产总值

亿元

80

130以上

11以上

预期性

第一产业增加值

25.3

35以上

6以上

第二产业增加值

14

25以上

15以上

#规模以上工业增加值

(2000万元口径)

3.2

8以上

20以上

第三产业增加值

40.7

70以上

12以上

2

人均地区生产总值

30499

47794

9.4

预期性

3

三次产业结构

31.6:17.5:50.9

26.9:19.3:53.8


预期性

4

民营经济比重

%

55

60


预期性

5

营商环境便利度

%

70.77

76


预期性

6

全员劳动生产率

万元/人

8

9.5


预期性

7

一般公共预算收入

亿元

3.07

3.9

5以上

预期性

8

固定资产投资年均增速

(500万元以上)

%

11


15以上

预期性

9

社会消费品零售总额

亿元

15

24

8.5以上

预期性

10

常住人口城镇化率

%

49.92

58以上


预期性

11

创新

驱动

研究与试验发展

(R&D)经费投入强度

%

1

1.4


预期性

12

每万人发明专利拥有量

936

1336


预期性

13

民生

福祉

城乡居民收入

农村常住居民人均可支配收入

12393

20000

10以上

预期性

城镇常住居民人均可支配收入

34791

50000

9以上

14

城镇调查失业率

%

4.2以内

4.2以内


预期性

15

劳动年龄人口平均受教育年限

10.7

11.6


约束性

16

#学前三年入园率

%

93.7

94


预期性

17

#九年义务教育巩固率

%

108.4

100


预期性

18

#高中阶段毛入学率

%

90.2

92


预期性

19

每千常住人口职业(助理)医师

2.5

3


约束性

20

每千常住人口医院卫生院床位数

5.2

6.5


预期性

21

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数


4.8


预期性

22

人均预期寿命

75

78


预期性

23

城镇新增就业人数

万人

0.29

1.25


预期性

24

绿色

转型

单位生产总值能源消耗降低

%


控制市下达的指标范围内


约束性

25

单位生产总值二氧化碳排放降低

%


控制市下达的指标范围内


约束性

26

县城污水集中处理率

%

90

95以上


预期性

27

城乡生活垃圾无害化处理率

%

97

98以上


预期性

28

空气质量

空气质量优良天数比例

%

99.6

99.8以上


约束性

29

地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

100


约束性

30

森林增长

森林覆盖率

%

61.35

65


约束性

31

森林蓄积量

亿立方米

800

900


预期性

32

安全

保障

粮食综合生产能力

万吨

14

14以上


约束性

33

能源综合生产能力

万吨标准煤


控制市下达的指标范围内


约束性

34

基础

支撑

高速公路通车里程

公里

49

80


预期性

35

水利工程设计供水能力

亿立方米

0.95

1.43


预期性

36

5G基站数量

51

2000以上


预期性

    

第三章 大力实施工业突破,全力推进新型工业化

把加速新型工业化作为经济高质量发展的首要任务,坚定不移走工业强县之路,实施工业倍增行动,发展壮大“四大工业产业”,奋力推动工业在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破,实现工业增加值15亿元以上,年均增长19%以上。

  

第一节 做大做强特色轻工业

  

加快发展绿色食品加工,积极培育龙头企业,打造一批加工示范基地,推进特色食品加工由家庭作坊式生产向规模化、标准化、产业化转变,到2025年,特色食品轻工产业总产值确保达到20亿元以上。

  

积极发展食用菌加工。支持“贵旺”“同辉”两家龙头企业开展食用菌速食产品研发和加工,培育和引进一批食用菌加工龙头企业,开发以“仡乡菇”为特色品牌的即食菌菇休闲食品、干品以及香菇精调味品,推动食用菌向精深加工延伸。到2025年,新增食用菌深加工企业10家以上,实现食用菌加工产值5亿元以上。

  

积极发展茶叶加工。做大做强“博联茶业”、“宏福茶业”和“武陵山茶业”等龙头企业,推动现有骨干企业加快设备更新、工艺改进、智能改造,推进茶业龙头企业强强联合、中小企业同行整合,开发一批茶饮料、茶保健食品、茶提取物等系列产品,提高茶叶精深加工集中度。打响“仡山硒锶”等特色茶叶品牌,加强营销推介,扩大外贸出口总量。到2025年,力争实现茶叶加工产值超2亿元,茶叶出口额突破 1 亿元。

  

积极发展花椒加工。推动县属国有公司牵头自建、入股、招商,培育和引进花椒精深加工企业,扶持壮大经营主体,开发以“道真花椒”为特色品牌的保鲜花椒、干花椒、花椒油、花椒粉等产品,不断延伸产业链,提升产品附加值。到2025年,新增花椒加工企业2家以上,实现花椒加工产值1亿元以上。

  

积极发展果蔬加工。重点引进一批辣椒、蔬菜、水果等加工企业,推动“张癫子”等企业做大做强,开发一批以油辣椒、辣椒酱、火锅底料等为主的辣椒制品,以净菜、即食蔬菜、腌制蔬菜、脱水蔬菜等为主的蔬菜制品,以速溶饮料、混合口味饮料等为主的水果制品,着力培育推出一批以“道真果蔬”为特色品牌的果蔬加工产品。到2025年,新增果蔬加工企业5家以上,实现果蔬加工产值3亿元以上。

  

积极发展高粱加工。加强与酱香型白酒生产企业的合作,吸引酒类生产企业进入,推动“银山乡”等酒企扩能技改、加快发展,打造一批高品质的民族酒业品牌,扩大荞酱兼香型白酒生产规模,不断提高自产高粱本地转化率。推进高粱秸秆资源化综合利用,开发以高粱秸秆为主要原料的饲料、肥料、板材、菌材等新产品,延伸产业链。到2025年,全县新增白酒生产企业2家以上、秸秆加工企业1家以上,实现产值2亿元以上。

  

积极发展生态畜禽渔加工。重点发展熟肉、膳食、腊肉、肉类速冻食品、肉类方便休闲食品、肉类调味品等深加工业,推动肉制品企业做大做强,引进一批肉制品加工龙头企业,推动生态畜禽渔肉制品业升级,建设肉制品加工“中央厨房”,做响“道真生态肉制品”公共品牌,到2025年,新增肉制品加工企业3家以上,肉及肉制品加工产值1亿元以上。

  

积极发展其他轻工产业。深度挖掘民族文化特色,大力发展“仡佬服饰”“仡佬鞋垫”“仡佬布鞋”“苗哥仡妹”等独具地方特色的针织产业;大力挖掘仡佬竹文化产业,收集汇编民间竹编工艺,研发生产竹制家居、竹玩具等系列竹产品,结合现代装饰装修风格研发生产竹系列装饰装修材料。到2025年,全县新增轻工企业15家以上,轻工业产值超过2亿元。

                                                       

专栏2 特色轻工重点工程

食用菌加工。推进食用菌系列产品深加工、食用菌全产业链建设项目。

生态畜禽渔加工。实施畜禽定点屠宰场、10万吨饲料加工厂等项目建设。

特色食品加工。加快推进农特食品加工产业园、休闲食品加工、辣椒花椒深加工、茶叶精深加工厂等项目建设。

高粱加工。积极推进贵州银山乡酒厂、隆兴白酒产能品质提升项目建设。

特色轻工工程。加快实施民族商品加工、节能照明灯具生产等项目建设。

  

第二节 加快发展大健康医药产业

  

加快发展药品加工业,推动医药产业提质升级,建设一批医药、健康养生示范园区和产业基地,培育特色标志性民族医药品牌,全力打造“黔北中药第一车间”。

  

大力发展药品加工业。推进中药、民族药开发,推动四季常青、天豪民族等现有药企发展壮大,利用第四次全国中药资源普查道真试点普查成果,深入挖掘开发民间处方和经验方,实施创建“仡药”品牌工程,着力培育一批特色标志性民族医药品牌,打响“黔北药库”名片。推进“医、药、健、养、食”融合发展,精准引进一批药品、保健品生产企业,重点发展一批特色中药饮片、中成药和以洛党参、玄参、天麻、山银花、蜂蜜等为原料的药食同源保健产品,全力打造健康医药产业基地。到2025年,新增药品、保健品生产企业6家以上,加工产值10亿元以上。

  

加快医药产业提质升级。实施技术升级改造,加快中药、民族药生产研发和技术升级,推进实施新版GMP改造,提高产品科技含量,大力推广GAP种植、GMP生产、GSP营销、QS认证,提高中药材质量。培育具有自主知识产权的中成药和现代医药产品。拓展智慧医药产品,打造智能化生产车间,对药品的包装、仓储、分拣、条码追溯等实施智能化管理。加强医药集聚区公共服务平台建设,加快医药电商、医药物流产业发展。

                                                       

专栏3 大健康医药重点工程

药品加工业。加快建设药食养生配制系列酒生产、年产1000 吨化学原料药及仿制成品药、县年产12000 吨清洗剂及500吨医药中间体、口服固体制剂、大健康保健品生产等项目。

医药产业提质升级。推进加快民族医药化工扩能技改、中药材科技示范园、“黔北药库”道地中药材保护与综合开发利用项目建设。

  

第三节 积极发展能源工业

  

加快发展清洁能源产业,努力打造以气为主、多业共生的新能源产业发展格局。抢抓全省建设渝黔页岩气智能化开发基地机遇,加快页岩气资源勘探、开采和利用,到2025年,力争页岩气开发利用取得重大突破,产值5亿元以上。科学合理开发县域流域水能资源,支持鱼塘、官庄、角木塘等中型水电站巩固发展,完成新一轮小水电绿色技改升级,不断提高水电站发电效益,有序发展太阳能、光伏、风能发电产业,到2025年,电力装机容量40万千瓦以上,实现产值5亿元以上。

  

第四节 大力发展矿冶工业

  

加大铝土矿资源勘探开发、备案和招商引资力度,积极争取政策支持,推动铝土矿资源开发见效。重点推动铝基新材料产业园前期工作,加快建设新民铝土矿开采,促进贵州道真宝鑫实业有限公司与西南能矿集团联合开发铝基新材料产品,力争启动氧化铝、电解铝项目,延伸产业链条,大力发展铝合金、发动机零部件等铝制品深加工产业,着力打造西南铝基新材料基地,到2025年,实现产值10亿元以上。推动煤炭产业振兴,加快推进煤矿技改扩能,推广煤炭采集机械化、智能化系统建设,有效释放煤炭产能,提升煤炭产量,到2025年,实现煤炭年产量60万吨以上,产值2亿元以上。

                                                       

专栏4 能矿产业重点工程

能源项目。重点推进页岩气勘探与开发进程,积极探索和发展页岩气热电联产项目,鼓励发展余热余压、生活垃圾、风力、光伏、生物能发电项目。

煤炭项目。推进煤炭资源整合。

铝及铝加工。推进新民铝土矿开采项目建设,力争启动氧化铝、电解铝项目。

矿冶工业。加快建设贵州道真宝鑫实业有限公司年产20万吨精密铸造砂生产线、15万吨汽车零部件和工程机械铸造用陶粒砂生产线。

  

第五节 培育发展新兴产业

  

推动以大数据为引领的电子信息产业加快发展,提升新型建筑建材产业竞争力,提高装备制造设计、制造和集成能力,推动产业结构优化升级。

  

积极发展新型建筑建材产业。加快推进传统建筑建材产业改造升级,推动以石灰石、页岩等为原料的建材企业转型发展,支持宏业水泥厂异地技改、做大做强。大力发展新型建筑建材,加快引进和培育新型建材龙头企业,重点开发非粘土砖、建筑砌块、加气混凝土等新型墙体材料,进一步发展轻质板材、复合板材、高质量板材、装饰建材、建筑涂料等装修装饰材料,有序推进装配式建筑发展,整合延伸建筑建材全产业链,开发推广具有环保节能功能的新型建筑材料及制品。到2025年,实现建材产业综合产值9亿元以上。

  

推进大数据电子信息发展。抢抓5G、区块链等新一代信息技术发展机遇,主动融入成渝电子信息产业生态圈,积极承接产业转移,完善产业配套设施,大力培育和引进龙头企业,重点培育发展汽车电子零部件、智能传感器、LED 节能电子产品、物联网及电子商务、大数据服务外包等电子信息制造业。到2025年,大数据电子信息总产值达到15亿元,电子信息制造产值超过8亿元,软件和大数据信息技术服务营业收入突破2亿元,电子商务网络零售额年均增长50%以上,通信和广电网络传统业务突破5亿元。

  

推进装备制造业发展。深化渝黔合作,积极承接重庆市汽车摩托产业转移,大力发展汽摩零部件,力争实现低速电动车整车生产。突出区域产业特色,支持发展适应丘陵山区农业生产的小型农用机械。积极发展面向中小型水电站的电力电气产品制造,择机发展医疗器械、游乐设施生产,配套发展模具产业,努力提升产业配套能力。到2025年,力争装备制造业产值超过5亿元。

                                                       

专栏5 新兴产业重点工程

新型建筑建材。推进宏业水泥有限公司异地技改、大理石综合开发利用、新型建材扩能技改、陶瓷制品生产、环保家居建材等项目。

装备制造工程。争取实施模具产业园项目、10万吨汽车零部件及工程机械铸件和环保设备生产线建设项目、汽车及家电塑料配件和民用塑料制品项目、新能源低速电动车项目、年产500万套汽车零部件生产项目、汽车电子产品生产项目、铝合金压铸件生产项目。

  

第六节 着力优化产业布局

  

完善上玉工业园区、道真重庆产业园、巴渔工业园、铝基新材料产业园、铝工业园产业布局,道真重庆产业园重点发展建筑建材产业、电子信息产业、先进装备制造业,巴渔工业园重点发展绿色食品加工、药品加工,铝基新材料产业园重点发展以铝土矿资源为基础的新材料产业,铝工业园和河口、阳溪、尹珍街道重点发展以页岩气为主的能源工业,隆兴重点发展以煤矿为主的矿冶工业。支持各乡(镇)立足资源禀赋,错位发展首位产业、首位产品,形成以“一区四园”引领、多点多极支撑的产业格局。

  

第七节 培育壮大企业主体

  

支持企业转型升级,推进大中小企业融通创新,加快构建优质企业梯度培育体系。支持贵旺、同辉、四季常青、天豪民族、贵州雨润等龙头企业发展壮大,支持华实工业、银山乡酒业、程途家居等中小企业和本土企业做大做强。围绕重点产业引企业、上项目、抓技改,精准引进一批以绿色食品加工、药品加工、矿冶开发等为主的优质企业和表面处理、包装材料等服务型制造企业。推进龙头企业强强联合、中小企业同行整合,培育形成一批“团队冠军”“单项冠军”。健全企业公共服务体系,强化对企业的金融、对外合作、管理提升等支持服务。

  

第八节 高标准建设工业园区

  

持续推进“绿智园区”建设,加快完善园区路网、电网、通讯、供水管网、污水处理等配套基础设施,推动园区循环化智能化改造。推进产业园区提质增效发展,实施产业大招商倍增行动计划,积极承接东部和重庆的产业转移,大力引进优质民营、国资投资和外资项目,着力扩大园区规模。落实实施贵商扶持计划,降低土地、人力、物流、资金、电力等成本,建设一流营商环境。实施“5G+工业互联网”工程,完善布局工业互联网,推动“企业上云”和数据工业平台建设,有效提升工业企业智能化、数字化、绿色化水平。创新发展模式,鼓励企业办园,促进园区建设主体和经营主体市场化,支持园区市场主体通过发行企业债券等多种方式筹资建设。到2025年,新增入园企业 50 家以上,实现工业园区标准厂房面积达 80 万平方米以上,争取设立道真(省级)经济开发区。

                                                       

专栏6 工业园区重点工程

上玉工业园区基础设施工程。加快建设上玉工业园区燃气管网、上玉工业园区集中供热系统、上玉工业园区四期标准厂房、上玉工业园区供水建设工程、上玉工业园区污水处理厂改扩建、上玉工业园区循环路网、上玉工业园区智慧安防等项目。

巴渔产业园基础设施工程。着力推进巴渔产业园公交系统、巴渔食品药品产业园集镇管网、巴渔工业园区三期路网建设。

重庆产业园基础设施工程。推进重庆产业园输电配套工程、重庆产业园三期路网、重庆产业园区城市棚户区改造、重庆产业园区公共租赁住房和工程技术中心、汽车综合服务产业园建设。

铝基新材料产业园工程。启动铝基新材料产业园规划编制,力争启动铝基新材料产业园供水厂建设项目、道真县铝基新材料产业园污水处理厂建设项目。

铝工业园工程。完成铝工业园规划编制,力争启动配套建设。

  

第四章 大力实施城镇带动,全力打造产教城融合创新基地

  

坚持以人为核心、产教城一体、城乡融合,大力推进新型城镇化,推动城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展大提升,加快构建以仡佬文旅城为引领、特色小镇和小城镇为支撑的城镇发展体系。

  

第一节 着力优化新型城镇化发展格局

  

着力构建“一心两线三极”城镇格局,以尹珍街道、上坝城区为核心,道安、道武高速公路为两线,大磏、旧城和洛龙为发展极,带动周边区域快速发展。各乡(镇)立足区位优势、人口情况和城镇基础,完善城市设施,提升城市品质。按照城区“东西控制、南优北拓,中部提升”思路,盘活土地存量,挖掘空间潜力,加快推进旧城区拆旧建新,有序完善老城区功能,全力绘好新城区蓝图。积极与正安、务川和武隆、南川等周边县(市、区)协同联动发展,联合正安共同争取将道真、正安列入黔边城市带。

  

第二节 打造仡佬文旅城

  

统筹做好城市规划、建设、管理、经营,完善城区基础设施,做大做强城镇经济,着力提升城市品质和颜值,切实增强城市承载力、辐射力、拉动力,打造城市“动力引擎”。

  

推动产教城融合发展。坚持以城聚产、以产兴城、以教活城,提升产业发展能级,加快集聚创新要素,持续做强城区规模,到2025年,全县常住人口城镇化率达58%以上,建成区面积力争达18平方公里,打造渝南黔北区域重要节点县城。推动产城融合发展,发展壮大上玉工业园、巴渔工业园、中华仡佬文化园、玉龙谷湿地公园、道真老城、新城片区,引导产业向园区集聚,着力把园区打造成城市发展功能区;优化城区服务功能,大力发展城区健康养生、商务商贸、电子商务、现代金融、大数据服务等新兴产业,增强主城区辐射带动能力。推动以教活城,完善城区教育服务,推动城区建设一批优质品牌学校,培育以尹珍文化、仡佬文化为核心的“尹珍教育”品牌,做大做强城区教育产业,打造一批产教城融合示范点,加快产业、教育、城镇互动融合发展。加快提升城镇经济,扩大城镇投资、激发消费活力,加快城镇步行街、商场商圈等建设,积极培育“夜间经济”“步行街经济”。

  

提升城市发展品质。深入实施宜居县城建设行动,推动新城区利用现有土地资源加快建设,融入尹珍文化、仡佬文化、傩文化等民族文化元素,着力构建“一水串五珠、三山入城来、一路塑形象”的城市发展体系和“城在山中、水在城中、人在景中”的城市格局。大力实施城市更新行动,实施城镇老旧小区、棚户区、背街小巷“三改”专项行动,加强风貌整治,整体规划改造玉溪河沿线老旧房屋。加快智慧城市建设,建设一批智慧安防小区、智慧社区。健全完善社区功能,建设“四民社区·美好家园”升级版。有效增加保障性住房供给,促进房地产市场健康发展。持续巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果,争创全国文明县城。

  

提高基础配套服务能力。实施提升城镇品质“十大工程”,完善城区宜居配套,大力提升城区基础设施、居住、基本公共服务品质。加强历史文化古镇、街区、建筑的保护和利用。加强城区路网、公交客运系统建设,合理布局建设大型建筑、商贸区、住宅区等场所停车场,推进智能停车场建设。推进供水、信息、电力、燃气管网等市政基础设施建设,加快建设城市地下综合管道。加快海绵城区建设,改造城市防洪排涝设施,开展绿地、花园、可渗透路面等配套设施海绵体建设。加强城区公共卫生和环境整治,推进污水、黑臭水体、生活垃圾等环境治理。配套完善城区教育、医疗、文体、就业创业等公共服务设施,推进中华仡佬文化园、民族体育公园、玉龙谷湿地公园、道路广场等城市公共设施以及城乡污水处理、垃圾处理、公共场馆、城乡照明等公共资源市场化运作。到2025年,县城污水处理率达95%以上。

                                                       

专栏7 市政基础设施重点项目

市镇道路建设。完成道武高速下道口至尹珍大道延伸段工程,完成迎江二路改扩建,推进迎江一路(外环)道路、十二盆隧道工程、周家坝至巴渔工业园区道路、桑木坝道路、老街至北部新区道路、迎江三十一路道路等项目。

城区提质升级改造。推进建设玉溪公园、五峰公园、洛龙镇历史文化名镇保护、旧城镇古镇、城区易涝点整治、老旧小区、集镇老旧小区、东街片区(棚户区改造)、滨阳国际(教育局片区棚户区改造)等建设项目。

  

第三节 高质量建设特色小城镇

  

实施特色小镇、特色小城镇和特色小集镇高质量发展行动计划,加强小城镇分类引导,强化小城镇产业支撑和功能定位,推动各乡镇各展所长、错位发展,打造示范小城镇升级版。

  

加强分类引导。立足区位条件、资源禀赋,发挥产业、历史、文化特色等比较优势,按照“择优扶强、政策倾斜、典型带动”的原则,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅,推进特色城镇建设。持续推进洛龙、旧城、大磏、三桥、河口等为主的特色小城镇建设,规划建成一批以大磏三元、洛龙鹰咀、隆兴浣溪、三江云峰、旧城长坝、河口三坝为主的特色小镇和示范小集镇,创建一批城乡融合型农业强镇、旅游名镇、文化古镇。强化城镇产业支撑,打造集产业发展、民族文化保护传承、农旅、康养、城乡融合的示范走廊,培育一批产城互动型、产业园区型、乡村旅游型等精品小镇,促进城镇“产、城、人、文、景”融合发展。推广“1+N”镇村联动发展模式,实现以镇带村、以村促镇、镇村融合。

  

完善城镇功能。把完善城镇功能和改善生态环境放在更加突出的位置,更加注重社会发展、民生改善,推进城镇化由数量扩张向质量提升转变。推进城镇功能配套建设,提质改造城镇路网、公共交通客运站、标准化卫生院、农贸市场、文化广场、公立幼儿园、敬老院、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施,持续完善路灯、垃圾、供排水管网、污水等城镇配套设施,增强城镇承载力,提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力,增强特色小城镇示范带动作用。持续开展小城镇环境综合整治,完善改善城镇生产生活生态环境,提升城镇生活品质。到2025年,城乡生活垃圾无害化处理率达98%以上,集镇污水处理率达91%以上。

                                                       

专栏8 城镇建设重点工程

特色小镇和小集镇创建。推动大磏三元、洛龙鹰咀、隆兴浣溪、三江云峰、旧城长坝、河口三坝、棕坪苍蒲溪、桃源社区、三桥塘村、平模顺河创建特色小镇和小集镇。

城镇污水垃圾处理工程。启动建设县城污水处理三期工程,加强集镇生活垃圾收运处置体系运营管理,完工投用县城垃圾填埋场渗漏液处理扩容等工程。

城镇供水安全保障工程。重点完善县城区供水管网工程,推进旧城镇、三桥镇、平模镇、河口镇、三江镇、大磏镇、桃源乡供水工程建设。

城镇供电供气工程。推进输气管道工程建设,实现燃气管道“镇镇通”。

城镇配套设施建设工程。推进实施公共服务、城区集镇美化、亮化、绿化、配套工程建设。

  

第四节 提高城镇治理水平

  

积极推进城镇用地综合开发,进一步规范城镇用地性质和容积率调整,完善征地拆迁补偿机制,依法治理违法建筑。深入推进综合行政执法体制改革,按照管罚分离的原则,加快构建扁平化管理机制,健全公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城镇治理方式,加强大数据在城市管理中的应用,实施城镇精细化管理示范工程,建立健全网格化管理机制,有序推进城区设施、社会治安等方面的动态智能化治理和网格化管理,提高城镇管理效能。积极推进划行规市,加强市容市貌管理,规范城区市场经营秩序,提升县城形象和品位。推进社区优化设置,提升社区服务水平。

  

第五节 加快农业转移人口市民化

  

健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策,加快推进农业转移人口落户城镇,完善居住证制度,推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇,对暂时不愿落户城镇的,为其办理居住证或者市民证。实施农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策,进一步简化户籍迁移手续。切实落实农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策。切实解决好农业转移人口住房问题,扩大公租房覆盖范围,加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,落实好进城务工农民就业扶持政策。完善财政转移支付、城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。

  

第六节 统筹城乡协调发展

  

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,推进城乡基本公共服务普惠共享,统筹城乡基础设施一体化规划建设和管护,推动城乡产业融合发展。

  

推进城乡要素合理配置。建立城乡统一的人力资源市场,落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋,稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。加强乡村金融服务,积极发展农村金融组织和小额信贷,引导更多资金要素投向农业农村。加快建设城乡产业协同发展平台,优化提升特色小镇、农业园区,推动产镇、产村融合发展。

  

推进城乡基础设施一体化。推进城乡道路、供水、供电、信息、防洪、垃圾污水处理、邮政等基础设施一体化布局,加快推动城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、市政供水供气向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设,推动乡村基础设施提档升级。建立城乡基础设施一体化管护机制,提高管护市场化程度。强化城中村、城乡结合部的基础设施建设管护力度。

  

推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡教育资源均衡配置,推进城乡义务教育学校标准化建设,多渠道增加乡村普惠性学前教育资源。促进优质医疗资源下沉,完善县、乡镇远程医疗服务,加快发展县域医共体。统筹城乡公共文化设施一体化布局和建设,推动文化资源重点向乡村倾斜,完善县、乡、村三级文化设施网络。完善农村社会保障体制,持续推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹,健全农村留守儿童、妇女和老弱病残等特殊群体关爱服务体系。

  

第五章 大力实施农业提质,全力打造特色农业示范基地

  

坚持农业农村优先发展,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴,在巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、实施乡村建设行动、改善农村人居环境上开创新局面,全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  

第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

  

严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,健全防贫监测和帮扶机制,增强低收入人口发展的内生动力,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  

保持政策总体稳定。贯彻落实省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制,用好5年过渡期政策,对脱贫乡镇、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程。落实好教育、医疗、住房、饮水、兜底救助等民生保障政策,根据脱贫人口的实际困难进行适度倾斜。优化产业就业发展政策,对巩固脱贫攻坚成果任务重的村,持续推进基础设施、产业、就业等扶持措施,并充分发挥好派驻第一书记作用,优化基层干部队伍机构,增强农村基层党组织领导能力。强化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设。用好用足东西部协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制。积极争创国家乡村振兴重点帮扶县。

  

强化防贫动态监测。建立健全防贫监测预警机制,通过群众申报、基层网格监测和部门信息比对等方式,对年人均可支配收入低于全省扶贫标准1.5倍左右的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病、因学、因灾、因疫情、因家庭主要劳动力突然变故、因突发事件、因产业亏损、因就业乏力等引发的家庭收入骤减或支出骤增,存在返贫和致贫风险农村家庭,开展定期检查、动态管理,重点监测收入情况、“两不愁三保障”巩固情况,分类及时纳入监测范围。

  

健全防贫帮扶机制。建立低收入人口常态化帮扶机制,整合扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、应急救援、住房保障、兜底保障等国家政策支持。持续发展壮大扶贫产业、做好低收入劳动力稳岗就业,积极开发公益性岗位、消费带动,拓宽就业增收渠道。提升易地扶贫搬迁安置区社区管理服务水平,完善后续扶持政策体系,建立农村危房安全动态管理机制,提升住房安全保障。健全农村社会保障和救助制度,优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助等政策,建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。

  

持续激发内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台,注重扶志扶智相结合,树立勤劳致富正能量典型,通过党员示范、文明实践、选树典型,强化致富光荣的正向激励机制,引导低收入人口克服“等靠要”思想,消除精神贫困,激发低收入人口发展内生动力。加强低收入人口政策引导、技术指导、职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道,培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的知识型新型农民,提升低收入人口发展生产和务工就业的基本技能。发挥农民合作社带动作用,提升低收入人口生产组织化能力。

  

第二节 大力发展现代山地特色高效农业

  

坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位,优化农业产业结构,做大做强“八大山地特色高效农业”,统筹坝区、林区、山区产业发展,推动特色农业产业集群式发展。

  

调整优化农业产业结构。实施调优粮经种植工程,以4个500亩坝区为重点,大力调减低效作物种植,优化品种结构和区域布局。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,扛稳 粮食安全责任,稳定粮食播种面积,通过打造一批标准化、规模化、现代化示范基地,稳定水稻生产,发展特色杂粮,提高单产水平,加快发展现代粮食加工业,提高粮食生产综合效益。到2025年,全县粮食产量稳定在14万吨以上。调优粮经种植结构,因地制宜发展食用菌、中药材、花椒、茶叶、酒用红粱、烤烟、果蔬、生态畜禽渔业八大山地特色高效农业,做大经济作物产业,把旱地基本农田全部种植高效经济作物,提高经济作物占种植业的比重,粮经作物面积比达到3:7。优化畜牧业产业结构,推进发展生态畜牧、生态渔业等产业。推进“一乡一特”产业强镇和“一村一品”示范村建设,建设一批专业化、规模化、标准化多业态融合的农产品生产基地,着力创建食用菌国家级农业示范园区、全国道地中药材重要产区和特色农产品集聚区。到2025年,实现农业总产值60亿元。

  

加快发展食用菌产业。大力推进食用菌“三心十园百庄”建设,建成黔北食用菌产业强县,全力打造西南地区最大的食用菌全产业链基地。以“贵旺”“同辉”两家公司为龙头带动,通过“公司+产业园+合作社+农户”模式,大力推进食用菌科技研发中心、集中制棒中心、交易集散中心,10个产业园,100个蘑菇农庄建设,重点围绕玉溪镇、隆兴镇、三桥镇、洛龙镇、旧城镇、河口镇、忠信镇、阳溪镇、平模镇发展香菇、茶树菇、木耳、平菇、羊肚菌等优势特色食用菌,围绕玉溪镇、上坝乡建立杏鲍菇、海鲜菇、小平菇工厂化生产基地,做大做强“仡乡菇”品牌。到2025年,食用菌种植规模达到3亿棒以上,年产量18万吨以上,产值15亿元以上;建成野生食用菌保护基地5万亩,其中核心基地1万亩。

  

加快发展中药材产业。聚焦优势区域和重点品种,重点打造“洛党参”“玄参”区域品牌,做好野生洛党参、天麻、黄精等珍稀名贵中药材的保护性开发,着力打造“黔北中药第一车间”和全国道地中药材重要产区。推动阳溪镇、洛龙镇打造洛党参、玄参、云木香、天麻种植示范带,推动玉溪镇、上坝乡、河口镇打造钩藤种植示范带,推动三桥镇、大磏镇、平模镇打造黄精种植示范带,推动旧城镇、棕坪乡、隆兴镇、桃源乡打造山银花种植示范带。因地制宜发展杜仲、黄柏、厚朴、黄连、天麻、茯苓、白芨、半夏、石斛、灵芝等生态药业,打造一批玄参、洛党参、天麻、钩藤等重点品种育苗基地。到2025年,力争中药材种植面积达30万亩,年产量4万吨以上,产值2.4亿元以上。

  

加快发展花椒产业。立足全县花椒产业发展基础,以适度扩大种植规模、提高品质为重点,建设一批花椒产业基地。重点围绕玉溪镇、三江镇、隆兴镇、旧城镇、棕坪乡、忠信镇、河口镇、桃源乡、三桥镇、平模镇海拔800米以下的适宜区域,新增种植九叶青花椒,适度发展藤椒。重点围绕阳溪镇、洛龙镇、上坝乡、大磏镇在海拔800米以上的区域,规划种植藤椒、红椒,全力打造“道真花椒”品牌。到2025年,种植花椒15万亩以上,标准化技术覆盖率90%以上,鲜椒产量10万吨以上、产值11亿元以上。

  

加快发展茶产业。以高品质精制茶和龙头企业扶持为重点,推进茶叶全产业链、全供应链、全价值链转型升级,重点推动仡山茶海以及洛龙镇、忠信镇、三桥镇等地规模化茶园提质增效,加快茶园品种更新改造和茶园绿色有机转换,因地制宜发展黄金芽、黄金茶、白茶、黔茶1号等优良品种。到2025年,实现投产茶园面积15万亩以上,通过“两品一标”认证茶园面积10万亩,省市级龙头企业15家以上,年产干茶7200吨以上,茶旅综合产值5亿元以上。

  

加快发展红粱产业。围绕全县海拔800米以上6-15度缓坡地,建设茅台系列酒、其他酱香酒及本地酱香酒酒用绿色高粱原料重点产区。严格按照绿色、有机基地建设标准,强化标准化生产建设管控,建立健全标准体系和追溯体系,不断提高酒用红粱原料品质和效益,力争实现茅台酒用高粱有机产地、产品认证。到2025年,种植高粱10万亩以上,实现产值3亿元以上。

  

加快发展烤烟产业。按照生态、气候、土壤、烟叶质量、配套设施“五个最好”要求,充分发挥资源集聚效应,因地制宜高标准建设优质烟叶产业带,重点打造洛龙镇、阳溪镇、隆兴镇、桃源乡4个万担以上种植核心区,着力打造道真蜜甜香型山地生态特色烤烟品牌。到2025年,烤烟种植稳定在5万亩,收购烟叶10万担以上,实现上等烟率70%以上,产值1.6亿元以上。

  

加快发展果蔬产业。因地制宜建设绿色优质时令蔬菜区、夏秋延迟蔬菜区、早熟蔬菜区、烟菜茬作区,重点发展辣椒、花椰菜、蜜本南瓜、甘蓝、白菜、萝卜、菜豆、茄子等品种,建设一批精品水果种植基地,重点发展猕猴桃、李子、桃子、梨等优质水果,到2025年,分别建成200亩、500亩、1000亩以上商品蔬菜示范基地50个、5个、3个,建成200亩以上的水果基地20个,商品蔬菜种植面积20万亩以上,产值8亿元以上;果园面积5万亩以上、产值2亿元以上。

  

加快发展生态畜禽渔业。突出发展生猪,稳定发展牛羊,加快发展生态禽业,加快生态养殖标准化、规模化发展。以“雨润农牧”“忠情牧业”等龙头企业为引领,大力发展生猪产业,力争“黔北黑猪”地标产品认证。以“裕民禽业”“黔北生态养殖”等龙头企业为引领,大力发展跑山鸡,打造林下生态养禽产业群。以“零网箱生态鱼”为目标,发展库塘冷水养殖和稻田综合种养示范基地。到2025年,实现年出栏生猪30万头以上、牛2万头、羊3万只、生态家禽300万羽以上、水产品产量5000吨以上,畜牧渔业综合产值15亿元以上。

  

加快发展林下经济。充分利用森林资源、森林景观和林下无公害产品,延伸林业产业链,重点发展短平快的林下一年生草本中药材、林蜂、林禽、林菌、林菜等种养业,建设一批“猪-沼-果”一体化的林下循环经济养种基地。到2025年,林下种养业面积达到40万亩,林业产业基地面积15万亩以上,养殖林禽20万羽以上,林蜂5万箱(群)以上。

  


                                                                        

专栏9 现代山地特色农业重点工程

现代农业园区(基地)建设工程。实施食用菌“三心十园百庄建设”、建设4个500亩坝区,推进10万亩红粱直供种植基地、1万亩早熟蔬菜现代农业示范园、3万亩冷凉蔬菜现代农业示范园等项目建设。

农业规模化提升工程。加快推进蔬菜全产业链、黔北黑猪提质保种与开发、鲟鱼生态养殖及休闲渔业、仡山种猪培育场、种鸡孵化场、核桃低效林改造等项目建设。

农业一二三产融合发展。建设玉溪、隆兴、旧城、洛龙、河口、阳溪、三桥、平模8个现代农业产业园和农业产业强镇,创建一批农村产业融合发展示范园,推进洋渡峡旅游度假区农旅一体化、桃源乡清溪河农旅景区、道真石笋乡村旅游景区项目建设。

农业农村数字化建设工程。实现5G基站覆盖50%以上的行政村,建成10个智慧农业示范推广点。

农产品市场流通建设工程。推进综合农产品交易市场、农贸市场项目建设。

    

第三节 着力构建现代农业服务体系

  

健全现代农业技术服务体系,培育壮大新型农业经营主体,推动农村一二三产融合发展,以农业信息化引领农业转型升级和提质增效,不断提高农业发展质量和效益。

  

加快构建现代农业经营体系。实施新型农业经营主体培育工程,大力培育龙头企业、家庭农场、种养大户和运销大户等农业经营主体,认定和扶持一批农业产业化重点龙头企业。鼓励兴农牧公司等国有企业采取并购、资产重组、股份经营等形式,组建农业企业集团。开展示范合作社创建引领行动,推动农民合作社规范化建设,大力扶持农民专业合作社发展,支持合作社跨村联镇发展,积极争创国家级、省级农民专业合作社示范社。积极发展新型农村集体经济,建立健全农村集体经济组织,建立坚持市场导向的农村集体经济运行新机制,支持85个村级集体经济组织加快发展,打造一批集体经济强村。实施小农户生产经营能力提升工程,加强对小农户培训等专业化服务保障,扶持小农户发展适度规模生产经营。构建现代农业社会化服务体系,发展产业化联合体,支持新型社会化服务主体开展代耕代种、土地托管、种苗繁育、农机作业等专业化规模化服务。完善利益联结机制,深入开展“三变”改革试点示范,推广“龙头企业+合作社+农户”“保底收益+效益分红”等生产组织模式和利益联结机制。到2025年,实现全县所有村(社区)集体经济突破5500万元。

  

强化农业科技化发展。大力实施农业科技创新引领行动,推进建设农业科技示范园区,推广应用作物优质丰产栽培、重大病虫害绿色防控、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖、农产品精深加工等方面的技术,继续加强高效农田节水、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业、畜牧养殖等农业技术推广。加快发展智慧农业和数字农业,加快建设农业产业监测平台、500亩以上坝区大数据平台,建设智慧农业示范基地和示范点。推广应用智慧气象和农业遥感技术,加强人工影响天气地面标准化作业站建设。到2025年,全县农业信息化综合水平达60%以上,气象预警信息村覆盖率达80%以上。

  

完善农产品市场流通体系。大力实施产销对接行动计划,积极搭建农校对接、农企对接、农超对接、农批对接等平台,建立稳定的农产品销售渠道和网络。大力开拓销售市场,抓住省内市场、紧盯成渝市场、瞄准北上广深,用好用活上海杨浦、茅台集团等对口帮扶资源,发展订单农业,对外加强与上海西郊国际农产品批发市场、重庆永辉超市、重庆双福农产品批发市场等对接;对内引导企业、合作社、大户深化蔬菜“七进”直供机制,建立稳定的直供直销渠道。大力发展农产品电商,推广“农业+电商+物流”、“互联网+商贸物流业”等模式,加强农产品市场信息体系、冷链物流网络等建设,深入推进电子商务进农村综合示范县建设,提质升级县级电子商务综合服务中心、乡村服务站,打造一批农村电商示范企业和基地,推动“黔货出山、遵品入沪”。到2025年,建成县、乡、村三级农村物流网络节点体系。

  

拓展产业融合发展空间。着力推进一二三产业融合发展,构建要素集聚、业态融合、科技集成的多元产业体系,积极创建国家农村一二三产业融合发展示范园。推动农业产业内部深度融合,着力推进种养、农牧、农林相互结合,推广发展高效、生态、循环种养模式,大力发展林下经济,配套发展畜禽养殖与种植业,积极发展稻渔综合种养。推进农业与加工业融合,打造一批特色优势农产品加工产业集群,支持发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装和畜禽屠宰等初加工,到2025年,全县农产品规模以上加工转化率达到55%以上。推进农业与服务业融合,大力发展山地旅游、养生养老、文化体验等新兴业态,启动花卉苗木农旅综合体(基地)建设,打造一批休闲农业与乡村旅游示范点,创建一批美丽乡村、精品农庄和三产融合示范基地,推进农旅一体化发展。

  

第四节 加快农产品品牌创建

  

着力培育和打造区域农产品品牌,健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系,创建国家农产品质量安全县。

  

实施山地特色农产品品牌建设工程。实施品牌强农行动计划,推进无公害农产品、绿色食品、地理标志认证,培育发展“高原生态、绿色有机”绿色生态农产品品牌,增强农产品市场竞争力。全力推进“两品一标”认证,支持鼓励农业生产经营主体开展绿色产品和地标产品认证,着力在产品研发、包装设计、质量标准、市场推广和营销服务等各环节中,最大化地体现道真原料、仡山产地等“道真元素”,打造“仡乡菇”“洛党参”“玄参”“道真花椒”“黔北黑猪”等特色农产品品牌。建立农业品牌目录制度,培育品质优良、特色鲜明的“土字号”“乡字号”品牌。加大道真特色农业品牌宣传推介力度,将极具地域标志标识的特色农业品牌列为对内对外宣传的主要内容,精心策划设置“道真农特产品”专题专栏、“道真果蔬”微视频,利用电视、微信、微博等大众传播媒介平台,推出系列农特产品宣传“爆款”,巩固提升“道真果蔬”“洛龙党参”“灰豆腐果”“道真硒锶茶”等特色农产品市场占有率。

  

加强农产品质量体系建设。实施农产品质量安全保障工程,大力推进质量兴农,深入推进国家农产品质量安全示范县创建,加快推进农业由增产向提质转变。加强产品质量安全管理,优化县、乡(镇、街道)监管执法力量和资源配置,建立健全产品质量安全“红”“黑”名单制度和产品质量安全监管体系、监测体系、追溯体系以及动植物防疫保障体系,通过大数据聚通用,建立农产品质量安全追溯平台,推进重点企业分平台建设全覆盖,实现源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管。到2025年,全县农产品质量安全监督抽查合格率保持在99%以上,创建绿色食品原料基地县。实施农业标准化建设工程,加大标准和规程推广力度,完善地标产品标准体系和道真果蔬流通标准一体化建设,推动每个特色优势产业建立一套生产规程和产品标准体系,到2025年,全面推行农业标准化,全县农业生产标准化水平进一步提升。

                                                                        

专栏10 农业品牌和质量提升工程

农业品牌化提升工程。建立农业品牌目录制度,加强现有农产品地理标志管理。

农产品质量安全体系。创建全国绿色食品原料标准化生产基地10万亩,20家生产主体获得绿色食品认证,农业农村部认定的全国有机农产品基地1万亩,完成良好农业规范(GAP)认证10家,建设14个乡镇农残检测室,建设全县龙头企业自检体系,升级改造县农产品质量安全检测站,建立全县主要农产品生产信息化管理追溯系统平台。

    

第五节 加强农业基础设施建设

  

加强农业基础配套设施建设,提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础,大力提高农业综合生产能力。

  

加强耕地保护与质量建设。贯彻落实耕地保护“六个严禁”制度,全面落实永久基本农田保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为,严守耕地红线。实施耕地质量保护和提升行动,重点以4个500亩以上坝区为突破,向100亩以上坝区延伸,推行耕地轮作休耕制度试点,统筹实施土地整治、农业综合开发工程建设,推进中低产田改造,加快推进高标准农田建设,建立耕地质量建设示范区。推进“两区”规划和建设,推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理,引导农业政策向“两区”倾斜。大力开展测土配方施肥、耕地质量保护与提升、水肥一体化和保护性耕作,提高土壤质量。大力推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在县域内调剂。强化高标准农田信息化管理,所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制。到2025年,建成高标准农田12万亩。

  

推进农业基础设施建设。推进以排灌渠系为重点的农田水利设施建设,优先推进蔬菜基地、严重缺水和生态环境脆弱地区节水灌溉,推进高标准农田配套渠系建设,大力推进小型农田水利设施提质升级,推进农田灌溉渠道防渗、排水沟衬砌、水源工程加固改造等“五小水利”工程建设,加快推进高效节水灌溉项目和山区现代水利试点项目建设,到2025年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.7以上,有效灌溉面积12万亩以上。推动以田间耕作道路为重点的路网建设,重点围绕隆兴、三桥、洛龙等乡(镇)500亩以上坝区、生产基地和加工基地,新建或改造产业公路。推进农村输变电设施进农业园区、基地和企业,推动实现农业产业基地光纤网络全覆盖。

  

提升农业装备水平。加快推进山地农业生产机械化、自动化成套装备技术集成应用,支持农业使用新机具、新技术引进、设施农业、农产品加工设备、畜禽标准化圈舍、渔业设施等设施设备建设。完善购机补贴政策,优化农机装备结构,重视农机农艺技术配套,促进山地农业机械化水平的提高。完善农机服务体系,大力推行耕种、植保、收获、烘干、加工等统一服务,提高农机作业覆盖面。加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械,大力扶持耕种收、农畜产品生产、储藏、加工等环节机械化服务,健全农机培训、维修、代耕代种代收等社会化服务体系。深入实施农机购置补贴政策,加大对保护性耕作、秸秆还田等绿色增产技术机具补贴力度。

                                                                        

专栏11 农业基础设施重点工程

500亩坝区现代高效农业园区。推进隆兴镇花池坝区、三桥镇三桥坝区、洛龙镇五一坝区、洛龙坝区建设。

食用菌蘑菇农庄。推进10个乡镇食用菌蘑菇农庄及其他配套基础设施建设。

高标准农田建设工程。围绕“两区”规划,推进24万亩基本农田提质增效建设,新建高标准农田12万亩。

    

第六节 大力实施乡村建设行动

  

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,高质量推进乡村振兴,完善农村基础设施和公共服务设施,建设美丽文明幸福新农村。

  

加强村庄规划管理。优化农村居民点布局,细化生产、生活、服务等功能区块的定位,合理安排村庄的产业、基础设施、农田等空间,注重村庄形态、建筑风格和自然景观的融合。分类推进乡村发展,着力打造一批特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。重点实施集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类示范村寨建设工程,强化主导产业支撑,科学确定村庄发展方向,加强传统村落和民族村寨保护,引导靠近县城的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变,合理统筹村庄搬迁撤并与新型城镇化发展。创新镇村联动发展模式,提升小城镇带动能力,推动城镇产业链向农村延伸,加快推进城镇、农村、产业互动发展,实现以镇带村、以村促镇、村镇联动发展。到2025年,全县实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动实现行政村全覆盖,乡村振兴取得阶段性成效。

  

推动乡村产业振兴。深入推进农村产业革命,推进农业结构调整,发展壮大特色优势产业,保障农产品质量安全,加强农业基础配套设施建设,构建现代农业经营体系,推动农村产业深度融合,大力发展乡村文化旅游。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。拓展农产品初加工,鼓励和支持农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工,延长供应时间,提高质量效益。提升农产品精深加工,开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进综合利用加工,鼓励农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。

  

推动乡村生态振兴。大力实施乡村“路、水、房、电、讯、绿、业、寨”小康行动计划,全面改善农村基础设施和人居环境,实施生态修复重大工程,推进农业绿色发展,推动实现生态资源价值。推进农业清洁生产,加强农业面源和重金属污染防治,健全耕地草原森林河流休养生息制度,加大耕地修复和休耕轮作政策性补偿力度。强化污染治理,完善农村垃圾收运管理体系,加强农村污水处理设施建设,大力推进“厕所革命”。到2025年,行政村污水收集处理率达30%以上。

  

推动乡村文化振兴。践行社会主义核心价值观,传承和保护仡佬族、苗族等民族文化,建设尹珍文化和仡佬文化品牌,挖掘乡村文化经济价值,增加公共文化产品和服务供给,开展多种形式的群众文化活动。加强农村思想道德建设,组建基层思想文化宣讲团队,深入实施村民道德建设工程。加强民族村寨、传统村落的开发与保护,打造文化传承示范区,积极申报一批农业文化遗产项目。

  

推动乡村组织振兴。构建新型乡村治理体系,加强农村基层党组织建设,加强农村党组织带头人队伍建设,完善村务联席会议制度,实现由党组织书记主持研究和商议本村日常工作,推进党的组织和工作在乡村全面覆盖。深化村民自治实践,推进乡村法治建设,提升乡村德治水平。建立村“两委”成员县级联审常态化机制,持续整顿软弱涣散村党组织。

  

推动乡村人才振兴。深入实施“双培养”工程,扎实抓好“乡村振兴指导员”选派工作,大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。实施乡村科技人才支持计划,培养农村实用技术人才、农村产业带头人、种养殖能人、能工巧匠、农村职业经理人等人才队伍。激励社会人才建设乡村,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等参与乡村振兴,引导在外企业家返乡创业,推动专家学者返乡服务和创业,加大对返乡农民工、大中专毕业生等各类创业主体的支持力度,引导工商界人士投身乡村振兴事业。加强对下乡组织和人员的管理服务。

                                                       

专栏12 美丽宜居乡村重点工程

乡村振兴环境改善工程。大力推进隆兴、阳溪、大磏、上坝、三桥、棕坪、三江、洛龙、旧城、桃源、平模、忠信等乡镇农村人居环境改善项目。实施河口镇乡村污水处理厂、旧城镇乡村污水处理厂、三桥镇乡村污水处理厂、阳溪镇及桃源乡乡村污水处理厂项目建设。

农村基础设施提档升级行动。实施农村供水保障工程、10千伏及以下农村电网改造工程、通村公路提等升级工程、四好农村公路工程。

新建村庄规划工程。玉溪镇集中规划新建村庄工程。

“四在农家,美丽乡村”小康升级行动计划。2020年实施10个示范村,到2022年实施30个以上示范村,到2025年实现行政村全覆盖。

  

第六章 大力实施文旅融合,全力打造民族文化传承基地和康养旅游体验胜地

  

把大力推进旅游产业化作为高质量发展和扩大内需的重要支撑,按照“宜融则融、能融尽融,以文促旅、以旅彰文”的发展思路,充分挖掘保护、开发利用民族文化资源和自然资源,推进“旅游+”“+旅游”融合发展,打造中国仡佬文化旅游体验区、黔北康体养生休闲旅游目的地。

  

第一节 构建全域旅游格局

  

深入挖掘全县旅游资源,以道真县城、中国傩城、洛龙古镇三城为引领,串联道南高速旅游线、道武高速旅游线、道务高速旅游线,打造仡佬文化体验区、生态康养度假区、全景乡村旅游区三区功能支撑,着力构建“三城三线三区”全域旅游空间格局。推动县城以及周边区域,打造城市旅游综合服务区、道真旅游集散中心、旅游产业服务中心、环城近郊游憩圈。推动大磏镇中国傩城以及周边区域,打造黔北渝南康养度假体验中心。推动洛龙、三桥、大磏及周边区域,打造重点旅游集镇、节点旅游服务区、次级旅游集散中心、休闲度假小镇、历史文化旅游古镇,充分利用洛龙、阳溪、三桥、大磏等乡镇区位优势和环境优势,着力打造“避暑康体养生”目的地。围绕县域西部沿道南高速,建设大磏—县城—三江的高速旅游线,串联西部沿线隆兴、平模重要旅游节点;围绕县域东北部沿道武高速,建设洛龙—河口—县城的高速发展轴,串联东北部沿线重要旅游节点;围绕县域东南部沿道务高速,建设县城—旧城的高速发展轴,串联东南部沿线棕坪、桃源重要旅游节点;形成内外联动发展骨架,带动沿线旅游快速发展。打造以县域西北部大磏镇、三桥镇、阳溪镇、洛龙镇部分区域为核心的仡佬文化体验区,完善傩文化及仡佬文化体验、科普教育、生态休闲等服务功能。打造以洛龙镇、梅江及芙蓉江流域沿线河口、忠信、桃源三个乡镇、旧城镇、棕坪乡为核心的生态康养度假区,发展休闲避暑、美食体验、江峡观光、温泉乐活、古城文化体验、滨水游乐、户外探险等业态。打造以平模镇、三江镇、隆兴镇为核心的全景乡村旅游区,发展农旅休闲、避暑养生、乡村旅游等旅游产业。到2025年,力争建成5A级景区1个以上,4A级景区2个以上,每个乡(镇)都有1个以上3A级景区,打造乡村旅游示范点40个以上,实现接待游客2000万人次以上,旅游综合收入150亿元以上,旅游业成为县域经济发展的支柱产业。

  

第二节 开发多元化全域旅游产品

  

实施旅游产品业态创新行动,以项目支撑旅游业高质量发展,按照“12345”产业链推进模式,催生新业态、延伸产业链,推动旅游与一、二、三产业融合发展,实现工作链、产业链、价值链“三链合一”。

  

加快文旅融合发展。实施文化旅游提升工程,加强中华仡佬文化园、玉龙谷田园综合体、民族文化体育公园、中国傩城等景区景点运营管理,推动云顶山仡佬文化生态旅游、让坝文旅康养旅游等景区建设,修复完善三桥王家大院、洛龙古镇等文旅融合景点,串联一批以万盛黑山谷-南川金佛山-大沙河仡佬文化旅游度假区-武隆仙女山-务川仡佬之源为主的文旅融合旅游环线,精心打造特色文旅品牌,打造渝南黔北文旅融合发展新地标,到2025年,培育打造文旅融合景区景点10个。深入挖掘仡佬文化、尹珍文化、土家文化等资源,以仡佬田园风光、仡佬建筑、仡佬人文活动为重点,实施“遗产变文产”行动,发展特色人居体验、少数民族艺术展演等,开展少数民族特色旅游,开发形成一批以民族美食、旅游工艺品、民族医药、民族剪纸等具有民族文化特色的旅游商品,创作推广一批以民族体育、民俗文化等具有民族文化特色的文化节庆活动和体育运动。

  

全力推进生态休闲旅游。以建设“全景乡村”为目标,开发观光农业、乡村体验和休闲度假旅游产品。开发建设隆兴花园、大堡山、华山、平模山、云峰山、西山、凌霄河、插旗山、大磏石林等旅游综合体,重点开发休闲度假、体验运动等旅游产品。

  

因地制宜打造一批精品旅游线路和乡村旅游示范点,大力开发田园观光、农事体验、农艺学习、农家旅馆、农业休闲、自助采摘等休闲农业与乡村旅游业态,开发建设一批田园综合体、农旅产业园,推进农旅一体化、茶旅一体化、花旅一体化。建设集旅游观光、休闲度假、教学实训等功能为一体的示范基地,建成黔北渝南沿边生态旅游度假带。

  

推动“旅游+”多元发展。加快“旅游+城乡”发展。推动仡佬文化的全程化渗透和城市休闲旅游空间建设,加强城市主题休闲街区和休闲社区建设,开发城市观光休闲、商务休闲、娱乐休闲、美食休闲、购物休闲等系列产品,完善建设城市旅游综合体,重点打造洛龙古镇、旧城古镇、三桥等特色旅游小城镇和小镇,建设以玉溪上坝村、河口李家坝、三桥雷家坝、玉溪新湾、旧城长坝等为代表的特色村寨,一体化推进旅游开发与城乡建设。加快“旅游+教育”发展。推动教旅融合,深入挖掘“三名”教育内涵,围绕营学、旅学、研学,推动教育与研学旅行跨界产业化运作,面向重庆及周边城市开发以自然科学、民族文化、户外运动、农耕体验为主的研学旅行产品,形成一批研学旅行精品线路,打造黔北渝南研学旅行基地。加快“旅游+体育”发展。拓展体育运动旅游,推进探险、露营、攀岩、洞穴探秘、山地自行车、山地越野等户外体育运动旅游产品开发,培养水上极速运动、探险漂流、水上蹦极和水上游戏等水上旅游项目,开发打蔑鸡蛋、牛撵牛、仡佬族傩戏、仡佬族高台舞狮、抢花炮、打磨秋、踩堂舞、“跳海”等民族体育运动产品。

                                                       

专栏13 全域旅游重点工程

重点景区景点提升工程。推进仡山茶海环线山地旅游综合体、大沙河仡佬文化生态旅游度假区(大磏片区)、“黔韵紫海”香草农业休闲旅游综合体、凌宵河旅游景区、渝南玉龙茶镇、大磏石林景区、阳溪镇石丫口度假区、“三江·七桥”生态美食休闲旅游开发区、梅江水上乐园、户外汽车及露营基地建设。

乡村旅游示范工程。推进角木塘乡村生态旅游建设工程、上坝乡双河村精品乡村旅游带、洛龙古镇旅游景区、三桥镇红旗坝至华山林场亮化工程及休闲山庄、三桥镇王家大院农旅一体化、云上·冠木茶旅一体化旅游综合体、三元边贸小镇、玉龙谷田园综合体、东山生态旅游区农旅一体化等项目建设。

人文型旅游景区提升工程。加快华山旅游景区、旧城古镇—插旗山—白滩风景区、云峰休闲旅游度假区、隆兴花园百草谷、玉龙谷景区建设。

文化旅游聚集区。加快建设云顶山民族文化生态旅游度假区、道真城市文化休闲运动旅游综合体。

  

第三节 提升旅游服务能力

  

实施旅游治理能力现代化行动,完善旅游配套基础设施,推动“旅游+大数据”深度融合,积极发展智慧旅游,加强旅游营销推广,构建全域旅游要素服务体系,提升旅游服务质量和水平。

  

加快完善配套设施。推进旅游公路新建和改扩建,形成乡镇和景区公路环线,实现高速公路、国省干道与旅游交通、景区互联互通。推进旅游风景道、乡村绿道、自行车慢道、健身步道、森林步道等建设,打通景点景区连接线。完善旅游配套服务功能,配套建设房车露营地、旅游服务区、观景台及旅游公厕等服务设施,完善无障碍设施、停车场、电网信号等配套设施,建设城市旅游集散服务中心,加快完善旅游信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政服务等五大类旅游公共服务体系。改善旅游食宿条件,推进星级酒店、乡村度假酒店建设,建设一批以民族文化、民族美食为主的精品客栈和星级农家乐,积极发展“三幺台”“党参鸡”等为代表的旅游餐饮,推动建设一批餐饮名店、“农家乐”和特色餐饮街区。引进一批国内外优强龙头旅游企业落户,鼓励成立旅游专业合作社,支持村级集体经济组织兴办旅游公司,着力培育一批文化旅游服务企业。

  

推动智慧旅游发展。推动“旅游+大数据”深度融合,实施旅游信息服务体系和智慧旅游示范工程,大力推行“一部手机游道真”,提供咨询、交通、票务、购物、物流等功能为一体的综合性公共服务平台,建设智慧管理系统、视频监控系统、光纤线路铺设、相关数据分析系统。大力建设智慧旅游景区,加大景区旅游信息化投入力度,建设智慧旅游标识系统,引入电子导游,深入推进旅游景区5G全覆盖,加快建立健全覆盖旅游管理、旅游接待、旅游交通、旅游商务、旅游安全等领域的综合信息服务体系,打造一批“智慧景区”“智慧饭店”“智慧旅行社”“智慧乡村”,实现旅游管理、旅游服务、旅游营销的“智慧化”。

  

创新旅游营销推广。依托县内重点旅游线路和跨区域联动旅游线路,拓展遵义都市圈、黔中城市群等周边地区客源,积极开发成渝、长三角、珠三角地区游客群体,强化与周边地区游客互送和景区互认,协同开发区域旅游市场。推动多种营销主体共同参与旅游宣传营销,加强主流媒体、举办各类体育赛事等旅游宣传,举办仡佬傩文化艺术节、道真硒锶茶文化节等节庆活动,利用好全省旅发大会、国际山地旅游暨户外运动大会等平台,持续推广“世外桃源·生态道真”的品牌形象。实施旅游宣传营销创新行动,依托智慧旅游平台,鼓励景区、旅行社、酒店等上下游企业开展线上联动销售,运用抖音等新媒体开展营销,打造一批网红旅游打卡点。加强专业化旅游队伍建设,培育一批本地化旅游营销团队,提升旅游经营管理能力。培育壮大旅游市场主体,全力激活存量闲置低效项目的利用率,引进战略投资者和投资经营主体盘活提升一批闲置低效项目、落地建设一批重点项目,打造文化旅游消费集聚区。

  

第四节 充分挖掘民族文化资源

  

坚持保护与开发并重,充分挖掘竹文化、傩文化等仡佬民族文化和尹珍精神文化资源,加强民族文化研究,培育引进文化艺术生产主体,促进传统文化与现代文化有机融合,巩固提升民族文化内涵。实施民族文化遗产挖掘保护和创新发展,加强物质和非物质文化遗产资源的保护与传承。实施民族文化传统工艺振兴计划,建立政府、学校、社会等多元化人才培养机制,精心培育一批青少年非物质文化遗产项目传承人,强化乡土人才的挖掘,支持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,促进民族传统工艺技艺提升。加强民族体育文化发展,挖掘整理仡佬族传统体育项目,开展民族传统体育赛事,展现民族文化魅力。到2025年,实现文化产业产增加值6.5亿元,建成1所民族文化艺术传承学校,培育省市县民族文化传承人100人。

                                                                        

专栏14 文化产业重点工程

文化产业集聚区提升工程。推进上坝土家族民族文化风情街建设。

文化产业品牌创建工程。打造“仡佬的戏”文创产品,依托傩戏小剧场,打造戏剧艺术品、戏剧首饰、傩面具等 IP 符号。

    

第五节 加快康养产业发展

  

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,因地制宜打造大健康全产业链,推动大健康与大数据、大生态、大旅游高位嫁接、跨界融合、创新发展,打造黔北渝南康养度假旅游目的地。

  

打造特色康养产业。充分发挥生态、气候、中药材等资源优势,以仡佬医药养生文化为主线,以康养旅游为突破,以健康膳食、中医药产业、避暑度假为支撑,大力发展食养、医养、心养、旅养“四养”产业。推进食养产业发展,开发健康膳食、中医药养生、功能食品、有机食品、保健食品等食养产品,建设保健食药产品开发基地。加快医养产业发展,支持公立医院、民营医疗机构和乡(镇)敬老院整合资源发展养生养老产业,加强中医药健康服务,发展中高端医疗、康复疗养、老年护理等产业。加快心养、旅养产业发展,积极开发花旅养生、中医药养生、避暑养生、森林养生等多种康养度假产品,因地制宜打造一批中药材田园综合体、森林康养人家、仡药庄园(民族医药)、食药庄园,发展康养观光、康养运动、康养度假等旅游项目,建成串联周边、融入成渝的康养旅游环线,打造全市跨区域性康养旅游示范基地和黔北渝南康养度假旅游目的地。发展健康管理产业,深化家庭医生签约服务,支持鼓励健康产品研发和第三方健康服务,加快发展健康体检、慢病管理、疾病筛查、健康咨询等为主的健康管理服务产业。

  

完善康养服务设施。建立完善县乡村医疗服务、养老保障和医疗保障服务体系,提高医疗机构诊疗服务水平,发展规范化中医、康复、护理等医疗服务。完善医疗康养服务设施,支持公立医院、民营医疗机构和乡镇敬老院整合资源发展养生养老产业,加强与西南医院、新桥医院、大坪医院等医疗机构的合作,力争在道真建分院,联合打造医疗康养中心,推动医疗卫生、养生养老和旅游度假融合发展,构建具有道真特色的康养产业体系。加快推进城市健身步道、生态体育公园、乡村农体工程全覆盖,建设一批体育服务综合体、康体中心、康养小镇、养心村落。加强“智慧康养”发展,推进康养企业运用互联网、大数据等技术,建设康养数据分析平台,借助智能佩戴设备、远程健康检测设备等发展“智慧康养”。

                                                       

专栏15 康养产业重点工程

加快推进平模国际避暑养生农业园、云顶山民族文化生态旅游度假区、大矸让坝文旅康养度假区、中房天柱山康养特色小镇、洛龙大堡林场康养一体化、十二盆康养度假中心、洛龙国家生态旅游健康养老示范基地、仡佬中药养生体验中心等一批重点项目建设。

  

第七章 加快现代服务业发展,高质量打造经济发展新引擎

  

深入实施贵州省服务业创新发展十大工程行动,加快传统服务业改造升级、新兴产业跨界融合,拓展服务业发展新空间,培育壮大多元服务业发展新动能,做大服务经济规模总量,全力推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级,打造经济发展新引擎。

  

第一节 加快发展现代物流业

  

融入重庆“一江两翼”国际物流大通道综合物流体系,充分利用现有园区闲置资源,推动中心城区、各乡镇物流节点建设,加快建设黔北渝南区域性物流中心,形成以县城区为核心、乡(镇)配套的物流网络互动发展格局。实施物流园区建设工程,加快推进黔北渝南现代商贸物流园区建设,完善物流配套功能设施。加快推进县仓储物流配送产业园、农副产品冷链物流中心、仓配一体化云平台等建设,完善现代物流产业设施和服务体系,增强物流集散能力。推动冷链仓储物流、大宗物资运配、特色农产品流通等物流业态发展,大力发展仓储、流通加工、信息服务、物流咨询等物流服务。完善城乡物流配送网络,建设供应链物流和城市配送中心,推进乡村、社区等末端配送网点建设,推动实现冷链仓储配送乡镇全覆盖。加快现代物流主体引进和第三方物流企业培育,招引一批知名物流企业到道真设立分公司,培育打造一批物流龙头企业。大力发展“互联网+高效物流”,推进物流设施设备智能化改造,推进物流园区、重点物流企业、配送中心开展国家级和省级服务业标准化试点,发展智能仓储、智能配送、绿色物流。到2025年,现代物流业产值达到3亿元,企业达到15家。

  

第二节 加快发展现代商贸

  

高标准建设商业聚集区,完善打造一批区域性商业综合体、城区核心商圈、特色街区,发展壮大竹王商圈、老城商圈、上坝商圈,建设集餐饮、娱乐、购物、金融等业态为一体的中央商务区,打造一批以林达阳光新城为代表的美食街区,打响“三幺台”“党参鸡”等特色餐饮品牌,培育引进一批星级酒店、餐饮业、娱乐业等商贸主体,推进非物质文化遗产展示中心商业综合体建设,推动商贸业集群集聚发展,到2025年,培育引进星级酒店10家以上,新增大型餐饮企业8家以上、娱乐业30家以上。优化整合批发市场,加快公益性农产品批发市场和大型二级农产品市场建设,推动废旧物资综合回收市场、综合农产品交易市场建设,打造区域性特色农产品交易中心。完善社区商业配套,推动社区配置生鲜超市、智能微菜场、公益性标准化菜市场等必备型业态,建设“15分钟”新型社区便民商业服务圈。培育乡镇微商圈,改造建设一批乡镇(街道)商贸中心和农贸市场,完善农村商业网点和商贸配送站点,争创国家特色商贸示范镇建设试点。推进现代商贸创新发展,在城市综合体、商贸市场、景区开展线上服务、线下体验以及现代物流互联互通融合创新试点,推进传统农批(贸)市场信息化改造提升,推动农村电商与供销系统网点的融合升级。到2025年,社会消费品零售总额达24亿元,年均增长8.5%以上,现代商贸业产值达到5亿元。

  

第三节 提升发展电子商务

  

充分发挥国家电商示范县作用,推动电子商务应用创新,着力构建大数据与特色产业深度融合的电子商务产业链,健全城乡电商流通服务体系。配套完善电商产业基础设施,发展壮大县电子商务公共服务中心,积极引导电子商务、工业、农特产品、快递物流等领域企业入驻,鼓励依托第三方电子商务服务平台开展业务。推进建设电商产业园,做优做强特色产品电商平台,引进和培育一批电子商务企业。推动线上交易,推进大型商场、购物中心、连锁超市、专业市场等网上销售业务,鼓励居民生活服务业采用团购、体验、配送等方式,加快构建电子商务“15分钟便民生活服务圈”。推动电子商务向教育、医疗、物流、文化、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展,大力发展电子旅游、网络教育、网上医院、网上菜市场、社区电子商务等电子商务应用。实施农村电商工程,加快建设覆盖全县的农村电子商务服务站,整合利用现有商业、邮政便民服务设施,加强共同配送末端网点建设,打造一批电子商务进农村示范镇、村。推动中药材、花椒、茶和民族工艺品等特色优势产品线上交易,引导企业依托阿里巴巴·遵义产业带、京东商城·中国特产道真馆等开展网络销售。到2025年,形成一批具有较强专业化服务能力的电商平台和电子商务骨干企业,电子商务交易额达2亿元,网络交易额占社会消费品零售总额比例达30%以上。

  


  

第四节 加快发展金融业

  

深入实施“引金入道”工程,积极推进国有银行在道真设立分支机构,积极引进商业银行、保险公司、资产管理等金融机构以及互联网金融、移动金融、普惠金融等企业,加快引进信用评级、投资咨询、会计审计、资产评估等金融中介机构。引导各类金融企业聚集发展,分阶段、有重点地加强金融软硬件基础设施建设,推动建设金融商务区,构筑金融机构聚集高地。优化乡村(社区)金融主体布局,加快推动金融机构网点向乡村、社区延伸服务,鼓励地方法人金融机构在乡镇设立网点,健全覆盖农村地区便民移动支付体系。加强金融对民营企业融资支持,建立健全政金企融资对接工作机制,推广知识产权质押融资、科技贷款等金融产品。大力发展普惠金融和绿色金融,引导金融机构扩大对重点产业、重大项目的信贷供给,纵深推进融资担保助推乡村振兴产业发展改革试点,积极推动政策性农业保险和特色农业保险发展。建立县级上市后备资源库,推动重点企业上市进程,鼓励企业通过股权、债券等进行直接融资。到2025年,金融机构达到15家。

  

第五节 繁荣发展生活性服务业

  

加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的生活性服务体系,完善健全生活性服务业网点和平台,推动住宿餐饮、社区、中介、家庭、教育等各类生活性服务业繁荣发展,创建一批居民生活知名服务品牌。完善社区服务网点,全面提供托幼、养老、护理、保健、修理等服务,推动房地产中介、房屋租赁、物业管理等服务规范化发展。支持企业在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。广泛开展城乡社区教育,为社区居民提供人文艺术、幼儿教育、养老保健、职业技能等教育服务。

                                                       

专栏16 现代服务业重点项目

星级大酒店。建设集会议培训、休闲度假、文化娱乐、住宿、大型停车场、景观、餐饮等为一体星级酒店。

黔北渝南区域中药材交易集散中心。启动黔北中药材交易中心建设项目,推进非物质文化遗产展示中心商业综合体建设、废旧物资综合回收市场、综合农产品交易市场建设、农贸市场建设等项目。

电子商务建设项目。推进电子商务线上线下融合发展项目。

现代物流项目。加快推进仓储物流配送产业园、农副产品冷链物流中心、仓配一体化云平台建设等项目,完善现代物流产业设施和服务体系。

  

第八章 深入推进改革开放创新,全面融入成渝地区双城经济圈

  

以全面融入成渝地区双城经济圈为主攻方向,积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放,全面深化重点领域改革,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,切实增强经济发展的内生动力。

  

第一节 构建全面开放新格局

  

统筹自身发展和对外开放,有效利用外部资源,构建共商共建共享的利益联结共同体,加快开放平台建设,推动对外开放合作水平,积极构建对外开放新格局。

  

强力推进“开放道真”建设。主动融入“一带一路”和长江经济带发展,深度对接和融入成渝地区双城经济圈,加强与长三角、珠三角等东部发达地区交流合作,持续推进沪遵帮扶协作,聚焦产业链、供应链、创新链、生活链,推动人流、物流、资金流、信息流互联互通,加强绿色食品工业、文化旅游等产业链合作,大力推进“东部企业+道真资源”“东部市场+道真产品”“东部总部+道真基地”“东部研发+道真制造”等合作模式,拓展开放协作空间。加强与周边县域的交流合作,深化特色产业发展、基础设施建设等方面的合作,全方位增进区域融合互补发展,推动现代农业、特色轻工、制造加工、旅游康养、现代物流等产业分工协作,加强区域间基础设施互联互通、生态环境共保共治、公共服务设施共建共享,全方位增进区域融合互补发展。

  

加快对外开放平台建设。着力打造内陆开放平台,积极参与产业合作与分工,积极推进贸易便利化,全力提升开放型经济水平。依托建设产业园区,打造产业集聚、创新发展、对接成渝产业配套的开放平台,争取设立道真(省级)经济开发区,积极推动务正道煤电铝循环经济工业园区申建省级开发区。依托黔北渝南“区域性物流中心”,打造融入长江经济带的现代物流与服务业开放平台。依托武陵山民族文化旅游示范区,打造面向国内外的大健康与休闲旅游产业开放平台。加快建设具有物流中转、商贸服务、产业合作、人文交流等功能的综合性服务平台,加强园区物流园和产品交易市场建设,积极承接东部和成渝产业转移。

  

激发市场主体活力。坚持“引进来”和“走出去”并举,培育和引进一批梯次合理的外向型企业。坚持把招商引资作为开放的重要支撑,落实“招商三问”,编制主导产业链图谱,建立重点企业招引库,紧盯成渝等重点区域,开展定向精准对接招商。推行产业链招商、以商招商、股权招商、商会招商,大力引进国内外优强企业,鼓励我县在外成功人士和企业家回县投资兴业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,建立完善县级领导联系挂帮民营企业制度。鼓励企业抱团组建产业联盟,支持企业更好参与市场合作和竞争,加快建设行业龙头企业,更大程度地激发市场主体活力和创造力。

  

着力扩大内需。积极推动居民消费升级,重点推动文化旅游、商务商贸、大健康、文化体育、养老家政等服务作为扩大消费新领域,推动乡村商贸物流、电子商务发展,繁荣发展消费经济。全面启动和支持扩大公共消费,推进教育、医疗、保障性住房、就业创业、社会保障等公共服务消费需求。全面推动投资需求,着力推动新型基础设施、新型城镇化和重大工程“两新一重”建设,围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目,支持多元主体参与建设,推动主要产业链各环节及其关联领域融合发展,形成大规模的投资需求。围绕打造黔渝合作创新示范县,全面拓展我县外向型企业供应链,重点开拓“一带一路”、“长江经济带”、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈的对外市场,加快融入重庆市场供应链,培育对外循环的多元化市场。推动跨境投融资和贸易自由化便利化,重点引进外资、区域龙头企业,完善企业跨国、跨区域投资和贸易便利化政策,扶持外向型龙头企业和关键产品的生产和出口。

  

第二节 全力深化区域与合作

  

创新对外开放合作机制,深度对接和融入成渝地区双城经济圈,推动渝黔开放合作创新区上升为省级战略,打造融入重庆的“桥头堡”,全力建设黔渝合作创新示范县。

  

建立协调联动的开放机制。大力实施开放包容互惠行动,加强体制机制接轨,积极争取与重庆共同建立城市间多层次合作协商机制,探索建立区域党政联席会议和研讨会制度,定期会商区域协同发展事宜。深入了解重庆需要道真配合解决事项,并结合道真实际需求,主动与重庆开展对接协调,帮助道真解决对接难题,助力区域协调合作发展。

  

推动交通互联互通。畅通区域开放路网,全面提高融合重庆发展的交通质量。积极争取遵义至武隆高铁(道真段)、涪柳铁路建设,加快推进道真至武隆高速公路建设,打通与重庆的“断头路”“瓶颈路”,加快建成对外成链、对内成网、内外衔接的现代综合交通运输体系。

  

强化产业互补协作。积极主动融入成渝地区双城经济圈,立足自身优势,积极推进道真与重庆的产业错位布局和特色化发展,形成与重庆都市圈特色鲜明、优势互补的产业发展格局。实施重庆“菜园子”工程,发挥毗邻重庆优势,不断调整优化农业产业结构,发展壮大精品果蔬等特色产业,全力打造重庆优质农产品生产供应基地。做大工业园区盘子,做好优势产业承接,做强工业经济支撑,推动各类发展要素和创新要素集聚,着力打造食品加工、药品加工、特色轻工、新型建材、装备制造等产业集群,持续完善产业集群相关上下游配套,增强产业集聚和综合服务能力。探索建立与重庆联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制,推进与重庆所辖区(县)共建产业园,建设一体化发展和承接产业转移示范区。促进与重庆服务经济深度融合发展,以打造黔北渝南“会客厅”为目标,大力发展康养度假游、避暑度假、农业观光游,深度挖掘和培育旅游景区,持续完善景区基础设施,对接多条旅游精品线路,推动文化旅游联动共荣发展。

  

推进生态环境联防共治。共同争取资金,推进芙蓉江流域综合治理、生态保护屏障建设,推动建立跨境流域横向生态补偿机制。建立芙蓉江水情、雨情、工情信息共享和通报制度,建立渔业执法信息联动机制,建立区域大气污染、空气重污染及水污染预警应急联动机制,开展突发环境事件应急处置经验交流,联合查处跨流域污染、异地倾倒等跨界违法行为,实现生态环境联合巡查、联合监测、联合执法、联合应急、共同治理及协作监管。

  

推进公共服务共享。以公共服务均衡普惠、整体提升为导向,统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展,持续提高共建共享水平。建立与重庆重大项目建设会商机制,协调推动双边重大工程和重点项目建设。加强与重庆医疗机构的合作,推动道真和重庆医联体建设,实现定点帮扶提升我县医技水平,建立双向转诊和“一站式”即时结报。持续与重庆优质学校建立良好合作关系,促进学校管理水平、教师整体素质、教育教学质量、学校办学效益综合提升。

  

开展人才交流协作。构建协同人才培养体系,将两地分别作为对方的人才教育培训实践基地,共同引进培育科技型、管理型高层次人才,促进产业、科教等领域领军人才和优秀“双创”团队向各合作领域集聚。加强与南川、武隆等地区人才互派互学,推行干部双向交流挂职。建立流动人员人事档案服务管理协同机制,推进人才服务项目、流程、标准统一,实现就业信息、政策咨询、档案查询等业务异地通办。构建人力资源共享平台,定期交换人力资源市场供求分析报告、急需紧缺职位信息等,推动线上线下联动招聘。

  

第三节 深化重点领域改革

  

充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,加快完善现代市场体系,深化重点领域改革,形成有利于创新的市场环境,全面激发市场活力和创造力。

  

深化政务服务改革。深入推进“放管服”改革,构建县乡村三级公共服务平台,严格落实权责清单动态管理制度,进一步梳理公共服务事项清单,持续抓好简政放权。着力推进“互联网+政务服务”、“大数据+营商环境”建设,强化“互联网+监管”,积极构建一体化在线政务服务平台,实现政务服务事项网上可办率达100%。按照“前台综合受理,后台分类审批”原则探索推进“一窗式”改革,深化“一个窗口受理、一站式审批”,简化审批流程,破解企业、群众“来回跑、多头跑”问题。加快推进政务服务向镇村延伸,实现镇村两级政务服务实现“就近能办、异地可办”。统筹推进乡镇(街道)、村(社区)行政管理、基层干部考核管理、财政税收管理等体制机制改革。

  

深化要素市场化配置改革。推进公共资源交易平台整合共享改革,健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制,推进水价改革和水利投融资体制改革。深入推进电力体制改革,进一步降低产业用电价。推动数据资源化、资产化、证券化,构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。深化国资国企改革,做优做强国有资本和国有企业。深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。深化农村信用社改革,加强村镇银行管理。加快推进农村信用工程建设。推进供销社改革。深化科技体制改革、医疗卫生体制改革、学校薪酬制度改革、教职工全员聘任制改革等系列改革。

  

深化农村改革。深化农村“三变”改革,构建利益链接及分享机制。深化农村集体资产确权和股份合作制改革,持续推动农村“两权抵押”试点改革,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,稳妥尝试农村土地征收、宅基地制度等改革试点,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。完善城乡建设用地增减挂钩政策。健全农村金融服务体系。

  

第四节 持续优化营商环境

  

聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系,着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的一流营商环境。加快转变政府职能,全面实行政府权责清单制度。加快服务型政府建设,推进“全省通办”“跨省联办”改革,扎实开展政务服务标准化、规范化、便利化,全面提升政务服务质效。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。促进非公有制经济健康发展,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,按照“零障碍、全过程、专业化、低成本、高效率”原则,为企业生产、经营、管理提供保障,在用地、供电、供水、通讯等方面提供便捷优质服务,优化产业扶持政策措施。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,建立完善县级领导联系挂帮民营企业制度。鼓励企业抱团组建产业联盟,支持企业更好参与市场合作和竞争。着力构建新型政商关系,加强诚信体系建设,全面降低涉企公共服务成本。

  

第五节 全力推动创新发展

  

坚持创新驱动发展,把科技创新作为高质量发展的战略支撑,加大引进消化、技术推广运用力度,着力提升科技创新能力,加快推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变。

  

大力推进科技创新。推进工业、农业园区等创新载体建设,建立农产品、工业品技术推广改造中心,建设专业科技孵化服务等各类新型创新平台,加强技术引进、消化吸收、推广和再创新。加强与发达地区技术合作,围绕煤电铝、医药、特色轻工、现代农业等产业,建立一批产业创新平台。大力推进“互联网+”创业创新行动计划,建立完善一批双创空间、星创空间、创客基地等创新创业平台,建立完善“创业苗圃-孵化器-加速器”创业孵化链条。强化企业创新主体地位,健全创新型企业政策扶持体系,促进各类创新要素向企业集聚。大力培育“隐形冠军”企业,鼓励企业加大研发力度,支持企业组团建设共性技术平台。建立产学研技术创新体系,支持园区骨干企业与省内外高校、科研机构合作,推动技术攻关,促进科技创新。

  

着力推进人才大汇聚。大力推进人才强县建设,依托国家实施东部城市支持西部地区人才培训政策,积极落实省“百千万人才引进计划”,培育和引进一批创新型、应用型、技能型人才和团队,加大人才引进保障服务,大力吸引“候鸟专家”“星期天”工程师和技艺精湛的能工巧匠。建设党政人才队伍,提高党政人才队伍的整体素质。建设经营管理人才队伍,提高我县重大项目、重点企业管理者的职业化和专业化水平,加强国有企业经营管理人才队伍建设。建设专业技术人才队伍,围绕项目建设人才需求,培养、选拔、引进高层次人才。建设高技能人才队伍,加强与支柱产业发展相配套、衔接的高技能人才培养工作,建设一支服务产业发展、项目建设的高技能人才队伍。建设社会工作人才队伍,建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和保障制度,提高社会工作人员职业素质和专业水平。

                                                       

专栏17 人才强县重点工程

“高端人才”引进计划。通过直接引进和柔性引进等多元化引进方式,引进在本研究领域有较大或持续影响力,具备国际先进或国内领先水平,能够引领道真产业对标国际化和国内领先水平发展的杰出、领军和拔尖人才。

退休专家引进计划。结合我县自身发展需要,引进退休专家、退休高技能(技能领域)人才。

专业技术人才提升培养工程。推进专业技术人员继续教育基地建设,实现专业技术人才队伍数量较快增长,素质明显提升,行业、专业、年龄、层级梯次分布更加趋于合理。

创新企业家培育工程。每年遴选5名左右优秀的国有企业、民营企业家,持续培训培养;每年遴选5名左右企业中高层管理人才,送到东部地区优秀企业跟班学习、挂职锻炼;造就一批实践经验丰富、管理理念先进、年富力强的复合型优秀管理人才;加强企业经营管理人才队伍建设,增强引领企业创新发展的能力。

基层人才能力提升工程。实施高校毕业生基层聚集成长计划,力争到2025年,引导一批高校毕业生到基层就业创业。加强对基层机关事业单位、村支“两委”干部全面强化党的基本理论教育、党性教育、作风教育、专业化能力、知识技能、履职尽责等方面的培训,每5年对所有党政干部轮训一遍。

  

第六节 推进大数据产业融合发展

  

深入实施大数据战略行动,加快以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革,推动大数据与实体经济深度融合,在数字产业化、产业数字化、数字化治理上抢占新机遇,着力培育高质量发展新动能。实施“互联网+”行动计划,培育和引进一批大数据关联企业,加快发展大数据交易和应用等产业。积极培育大数据衍生业态,着力发展智能制造、智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧能源等大数据新业态。引进培育大数据服务业态,扩大互联网示范应用。加快推动5G全面商用。推进“数字+教育”工程,推动教育教学与互联网技术深度融合,扩大优质教育资源覆盖面。推进“数字+医疗”工程,提升医疗服务化和便民化程度。推进“数字+便捷交通”工程,加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化。推进“互联网+绿色生态”工程,推进互联网与生态建设和环境保护深度融合,深化生态环境数据开放共享和开发利用。推进“数字+乡村振兴”,推进互联网与乡村振兴深度融合。推动数字化治理,加强数字社会、数字政府建设,加快跨部门数据融合创新应用,加快市政基础设施数字化改造,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

  

第九章 坚持生态优先绿色发展,全面构筑生态保护道真屏障

  

坚持共抓大保护、不搞大开发,践行绿水青山就是金山银山理念,大力实施生态环境提升行动,统筹山水林田湖草系统治理,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,促进经济社会发展全面绿色转型,推进美丽道真建设,唱响“世外桃源、生态道真”品牌。

  

第一节 构建国土空间开发保护新格局

  

立足资源环境承载能力,发挥各地比较优势,逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,划定并坚守城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线,科学布局城镇、农业、生态空间。围绕“一心两线三极”(县城规划区,道安、道武线,大磏、旧城和洛龙发展极)生产力空间布局,推进国土空间规划,建设统一空间信息平台,加强空间管制,有效配置土地资源,实现全县一本规划、一张蓝图。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护永久基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移。将生态安全格局优化融入国土空间规划,提高生态基础数据的精细化、系统化水平。细化空间分类分区管治,促进人口、经济、资源、环境在空间上的协调,继续推进退耕还林、封山育林、植树造林等工作,提高生态空间质量,进一步细化空间控制单元,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

  

第二节 全面推进生态保护修复

  

深入实施大生态战略行动,坚持山水林田湖草系统治理,加强生物多样性保护,严守生态保护红线,高质量推进我县生态建设。

  

着力构筑生态屏障。推动建立覆盖全县国土空间的监测系统,动态监测国土空间变化。执行最严格的生态红线保护制度,对县域自然保护地、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、生态公益林等保护地进行统一确权登记,完成全县自然保护地整合优化,切实加强保护和管理,着力共筑生态安全屏障。建立健全生态环境监管体系,持续推行河长制、林长制,全面落实环境保护责任。

  

加强生态修复与治理。实施“山水林田湖草”生态保护修复,深入推进国家生态文明示范县建设,持续推进“生态示范镇”“生态示范村”创建。推进森林扩面提质增效行动计划,加强国家储备林建设,着力实施国土绿化行动、碳汇林、天然林保护、石漠化治理等生态修复工程,加大植树造林、退耕还林和森林抚育力度,到2025年,全县森林覆盖率达65%。加强自然保护区等地管护力度,着力推进河流生态廊道和道路生态廊道建设,加大湿地生态系统的保护和修复。深入实施水土流失、石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复,推进地质灾害综合防治。加强生物多样性保护,保护生态系统平衡。积极推进生态补偿,深化排污许可证制度,开展排污权交易试点,实现排污许可证管理全覆盖。

  

第三节 着力推进环境治理

  

深入打好污染防治攻坚战,加快建立和完善环境保护和治理体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式,让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点。

  

加强大气污染综合防治。强力推进铁腕治污,深入开展城区扬尘污染治理,集中整治建筑工地、城市道路、工业扬尘,加大工业废气治理力度,削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量。深入推进燃煤散烧治理和柴油货车污染治理,全面推广清洁能源使用。加强机动车污染防治和非道路移动源的污染防治,严控机动车尾气污染。构建大气污染联防联控体系,对以区域大气污染防治和重点行业、企业污染控制为重点,推进多污染物综合控制,实行大气环境质量精细化管理,强化污染天气应急管控,开展大气污染联防联治,建立完善重污染天气监测、预警和应急响应体系等综合防治机制。全面实施城市空气质量达标管理,严格落实大气污染防治强化措施。到2025年,县城环境空气质量天数比例达99.8%以上。

  

加强水环境综合治理。持续深化“河长制”,“林长制”,加重点流域污染源排查和治理力度,深入开展长江中上游生态屏障修复,加强芙蓉江等重点流域污染排查治理,着力改善水环境质量。深入开展千人以上集中式饮用水源地排查整治,全面完成千人以上集中式饮用水水源地标准化建设。加快推进城区污水管网改造工程建设,完善城镇污水处理设施建设与运行,继续提高生活污水处理率。以河流污染防治工作为重点,集中力量开展水污染综合整治,削减污染物入河量,持续改善国控断面水质。到2025年,县、乡(镇)集中式饮用水水源地水质达标率100%,主要河流出境断面水质达标率100%。

  

加强土壤治理与修复。加强畜禽粪污综合治理及利用,规范规模养殖场准入管理,推进全县畜禽粪污的无害化治理和养殖废弃物资源化利用。加强固废治理。加快城镇生活垃圾处理设施和处理能力建设,逐步推进生活垃圾分类处理和循环利用。加强农业废弃物综合利用,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,大力开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,到2025年,农作物秸秆综合利用率达90%以上。建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监管体系,开展危险废物申报登记,推广医疗废物处置做到全覆盖,逐步实现危险废物和医疗废物的全过程监督监控。加大地质灾害治理和矿山生态环境修复。加强对县域内地质灾害隐患点实施治理,按照宜治则治,严格按照矿山环境恢复治理方案进行复绿治理,确保生态环境底线。

  

第四节 大力发展绿色经济

  

大力推进产业生态化、生态产业化,加快开展循环经济示范基地建设,着力打造绿色产业创新示范区,构建绿色循环产业链。探索建立生态产品价值实现机制,积极争创国家“两山”实践创新基地,培育发展一批绿色企业,大力推动生态优势转化为经济优势。大力发展低碳经济和节能环保产业,实施一批绿色循环低碳示范项目,扎实推进清洁生产与节能降耗,着力发展绿色建材、绿色制造和绿色能源,建设绿色工厂、绿色园区。大力发展绿色生态种养业、生物链循环经济、林下经济、森林旅游、乡村旅游等生态产业。大力发展绿色金融,探索建设生态银行,支持绿色技术创新,推动生态环境工程市场化建设运营。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式,进行科学消费、合理消费、适度消费。实施绿色创建行动计划,开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场、绿色建筑、绿色出行等创建活动。

  

第五节 完善生态文明机制

  

探索建立生态产品价值实现机制。建立健全资源总量管理和全面节约制度。巩固完善森林生态效益补偿机制,实施资源有偿使用和生态补偿制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易,有效增加林业碳汇,实施森林经营碳汇项目,积极推进林业碳汇交易。

                                                       

专栏18 生态环境治理重点工程

长江经济带芙蓉江水系环境综合整治工程。加快实施玉溪镇沙坝、三桥镇力元坝、玉溪镇三河口、旧城庙坝、旧城东门、上坝双河口、洛龙丁氏坝、忠信新民、桃源河坝、隆兴蓉江、河口梅江、大磏福星等环境综合整治工程。

生态保护修复工程。推进大沙河国家级自然保护区天然林资源保护、天然林资源保护工程、闭坑煤矿生态修复、国家级公益林赎买项目、国有林区森林提质增效示范建设、国家储林建设项目、闭坑非煤矿山和临时料场生态修复建设等项目。

生态综合治理工程。推进集中式饮用水源地保护、三江镇防洪治理、三桥镇防洪治理、大磏镇集镇防洪治理、玉溪河道综合治理建设、芙蓉江流域沿岸人居环境综合治理、石漠化综合治理、地质灾害隐患点治理、水土流失综合治理等项目建设和提质升级,巩固生态文明建设成果。

  

第十章 大力推进基础设施建设,全面夯实高质量发展根基

  

强化补短、成网、联动、配套、共享,加快提升交通、水利、管道、网络等基础设施供给质量和运行效率,构建现代基础网络体系,全面夯实高质量发展根基。

  

第一节 大力推进交通基础设施建设

  

依托全省“六网”会战,加快“一环三高四横四纵”主骨架公路网的形成,力争实现各乡(镇)所在地“半小时上高速”, 打造黔北渝南区域性交通枢纽。争取支持仡佬族县域通铁路,积极推动涪柳铁路前期工作,争取遵义经道真至武隆高铁列入国家规划研究,实现对接渝贵、渝湘高铁。加快推进道真至武隆高速公路建设,力争启动道真至务川高速公路建设,争取万盛至正安高速公路在我县平模镇境内设置“平模落地互通”。全力推进普通国省道三级及以下路段改造,推进G243国道(大磏至石仁段)、G653卡门至杜家沟等国道建设,着力实现普通国省道二级及以上比例达80%。推进部分乡镇县道按三级及以上公路标准建设,推动一批连接乡镇、产业基地、旅游景区和资源开发地等主要经济节点的重要县乡道改造,大力推进“四好农村路”示范县创建,全面打通与南川、武隆、正安、务川“断头路”“瓶颈路”及乡镇间、县城内的“循环路”。极力争取我县通用机场建设。大力推进芙蓉江航运码头建设。完善集疏运系统与配送系统,进一步完善建设客货运站、交通枢纽站、公交停保场、公交站台、乡镇车站等配套交通设施,优化乡镇与行政村客运班车线路。加强道路管理,持续推进公路安全生命防护工程,大力推进公路社会化养护模式,加强各等级公路维护和管理。着力推动智能交通建设,加强智慧停车、智能红绿灯建设,推动公路等领域的重点路段、重要节点的交通感知网络覆盖。

                                                       

专栏19 交通基础设施重点工程

铁路。积极争取涪柳铁路纳入贵州省十四五规划,争取线路过境道真并设站玉溪镇。

高速公路。建成投用道真至武隆高速公路、争取重庆万盛至正安高速公路在平模镇设落地互通、建成尹珍大道至高速互通工程。

国省公路。实施G653卡门至杜家沟公里改扩建、G243大磏至石仁界段公路改扩建、S102山王庙至大磏段、S102大磏至县城段、S102旧城至棕坪公路改扩建、S102棕坪至石桥公路改扩建、S205卡门经洛龙至忠信公路改扩建、S205忠信至大路公路改扩建、S205东郊经梨树岗至隆兴公路改扩建、S205隆兴至石桥公路改扩建、S301平胜至G243公路改扩建、S301长坝至桃源公路改扩建、S301桃源至浞水公路改扩建、S302三江至隆兴公路改扩建等工程。

县乡道路及旅游公路。实施县乡道公路、通村公路提等升级工程,建设宋家坝至梅江至三桥、忠信石笋至浩口、河口至忠信新民、北部旅游精品线、乡镇连接线、芙蓉江沿江旅游公路等项目。

危桥改造。推进渡河坝桥、鱼塘铁索桥新建和改造。

站场。建设公交车停保场4个、旅游停车场15个。

民航。积极推进通用机场建设项目。

内河航运。实施芙蓉江库区航运建设工程项目。

  



  

第二节 大力推进水利基础设施建设

  

抢抓水利百库大会战机遇,以水利工程和民生水利建设为着力点,推动水利基础设施建设,建立以重大水利工程为核心,以中小微型水利工程为补充,适应全县城乡饮水安全、产业用水,完善农田水利灌溉的水利服务保障体系和防洪抗旱减灾保障体系。加快推进龙塘、富强、桃源水库在建工程建设,实施关坝、关口、甘家沟、黑沟、大磏水库建设,启动石槽门等一批重点骨干水源工程。继续实施病险水库治理、区域提水调水、防汛抗旱、农村安全饮水巩固提升、城镇供水、中小河流治理、水土流失治理等项目。争取实施水系连通和农村水系综合治理试点县项目。加快智慧水利发展,利用智慧水务实施节水型水利工程,推进水利工程建设运行信息自动化。深化水务一体化改革,促进水资源高效利用。

                                                       

专栏20 水利基础设施重点工程

中型水库建设。开工建设关坝水库,启动梅江水库前期工作。

小(一)型水库。推进甘家沟、关口、黑沟、池村、石槽门、大磏水库建设。

小(二)型水库。加快建设忠信、大河沟、兴宝、白展沟、龙塘沟。

病险水库治理。治理卢池沟、大标水、程家河沟、鱼池湾、关门沟、山岔湾、文昌阁、羊石岩、毛村沟上库、毛村沟下库10座病险水库。

输水工程。力争启动大沙河水库输水、富强水库至云顶山提水、双坝水库至忠信镇引水工程。

  

第三节 大力推进电力基础设施建设

  

大力实施电网会战,加强电力主配网络建设,形成完善高效、安全可靠的电力输配送网络。加强城网建设,优化骨干输变电网,升级电网基础设施和多网融合体系,统筹推进配电线路、城区电网入地改造建设,强化产业发展和居民生活用电保障。全面优化升级农村电网,加快推进农村低压电网改造,缩小城乡用户关键用电指标差距,实现城乡用电服务均等化。加快推进重点工程建设,推进220kV上坝变二期扩建、110kV文家坝输变电等一批电力设施工程建设。加快推进城乡智能电网建设,推进配电自动化及配电通信网建设。推进电动汽车充电桩等基础设施建设,提升新型电气化水平。到2025年,农村电网供电可靠率达到99.9%,综合电压合格率达到99%。

                                                       

专栏21 电力基础设施重点工程

35千伏输变电工程。推进35kV三江变输变电工程、35kV棕坪变输变电工程、35kV河口变输变电工程、35kV忠信变二期扩建工程、35kV平模变扩建工程、35kV桃源变扩建工程。

110千伏输变电工程。新建110kV文家坝输变电工程、110kV巴渔变二期扩建、110kV换金变输变电工程、110kV巴渔变、忠信变扩建工程。

  

第四节 大力推进管网基础设施建设

  

坚持联通畅通、成网配套,高质量推进油气、地下综合管廊基础设施新建和改造,增加管网设施有效供给,提升管网配套设施运行效率。

  

推进油气基础设施网络建设。加快推进页岩气和页岩气化工开发,建成正安至道真县城至大磏、县城至河口天然气管网设施,连通南川、武隆天然气管道,推进天然气进社区、进园区、进院落,加快天燃气配气管网镇镇通工程建设,加快具备条件且相对集中的自然村寨管道天然气或罐装天然气建设。完善成品油储备设施,新建和改造提升一批成品油库、加油站等设施,加强城乡加油站改扩建和升级,优化城乡成品油零售网络布局结构。到2025年,全县城镇管道燃气普及率达90%以上,实现燃气管道“镇镇通”。

  

实施地下综合管廊建设工程。加快推进城镇综合管廊建设,重点推进电力、信息通讯、供排水、燃气、交通信号、路灯等各类公共设施及附属设施管线纳入地下管廊。加快推进地下综合管廊、生态排水沟等建设,推动雨污分离管网改造,加快污水收集管网、老旧破损管道和雨污管网错接、乱接的整治改造,完善入社区、入小区支管网建设,全面提高污水收集效率。加快推进供水管网建设改造,推进县城供水管网改造提升工程,逐步扩大城乡公共供水管网覆盖范围。开展城乡易涝点排查整治,建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄管网设施。

                                                       

专栏22 管网基础设施重点工程

加油站项目。在玉溪镇、上坝乡、棕坪乡、平模镇、三江镇、旧城镇、洛龙镇、大磏镇新建8座加油站,搬迁建设2座,主要建设地下油罐、罩棚、加油机及其它相关配套设施。

管道项目。建成正安至道真至大磏天然气管道、道真县城至河口镇天燃气管道、建成道真至武隆区、南川区天然气管道,推动道真县城区二、三级雨污管网改造、综合管廊、电力电缆入地工程建设。

污水管网项目。推进玉溪镇城郊结合部三级雨(污)水管网建设、上坝乡城郊结合部三级雨(污)水管网建设、玉溪镇城郊结合部二级雨(污)水管网改造、上坝乡城郊结合部二级雨(污)水改造、乡(镇)二三级雨(污)水管网建设等项目。

  

第五节 大力推进新型基础设施建设

  

加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重点信息基础设施建设,合理布局5G基站、物联网、大数据等信息网络基础设施,推进网络共享和异网漫游。推进“宽带道真”“无线城市网络”“数字电视双向改造”“重点区域和景区网络全覆盖”“城区免费WIFI覆盖”等建设,加快产业园区、旅游景区、政府办公区、中央商务区、中小学校区等重点区域5G和无线局域网热点覆盖,逐步消除地下车库等公共区域无线通信盲区,打造智慧县城。实施信号网络覆盖、宽带乡村重点工程,进一步提升乡村地区信息网络通达能力。加快物联网、工业互联网终端和服务平台建设,加快推进智慧交通、智慧能源、智慧园区景区、智慧医疗、智慧市政、智慧教育、智慧管理等重要场景智慧设施应用,积极推动“新基建”与产业发展、城市管理、公共服务、社会治理等各领域的融合发展。到2025年,全县5G基站数量达2000个以上。

  

第十一章 繁荣文化事业,凝聚高质量发展精神力量

  

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,在弘扬优秀传统文化上创造新经验,打造民族文化传承基地。

  

第一节 持续发挥主流舆论引导作用

  

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时度效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

  

第二节 提高社会文明程度

  

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。结合道真实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,加强社会主义核心价值观教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育,建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程,加快新时代文明实践中心建设,积极创建全国文明城市。加强和改进学校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。大力实施婚育新风工程,倡导移风易俗。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动,推进志愿服务规范化、常态化发展。全面加强科普工作,提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。

  

第三节 繁荣发展文化事业

  

健全完善公共文化服务体系建设,加大公共文化服务基础投入,广泛组织开展群众性文化活动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。实施文化惠民工程,加强县图书馆、青少年活动中心、社区书吧、乡镇文化广场等公共文化服务设施建设,提升公共文化服务标准化、均等化水平。弘扬民族传统优秀文化,深度挖掘民族文化内涵,积极申报非物质文化遗产,推进非物质文化遗产展示基地建设,加强民族文化传统村落保护和文化遗产抢救,传承和保护仡佬族傩戏、三幺台等非物质文化遗产,持续开展以傩戏表演、仡佬祭祀活动、仡佬族吃新节、仡佬族水龙节、仡佬竹王节等本地民俗节庆活动,着力打造民族文化传承基地。加强数字文化服务体系建设,依托中华仡佬文化园,建设民族文化遗产数据库和数字化展示中心,推进档案管理数字化建设,推进民族文化资源信息开放共享。加强智慧广电建设,推进应急广播建设,实现数字广播电视人口全覆盖。推进县融媒体中心全面持续发展,发挥宣传主渠道作用,引领全媒体时代的主流声音。到2025年,申报国家级、省级、市级、县级非遗项目100个。

                                                                        

专栏23 公共文化重点工程

历史文化保护工程。实施仡佬文化标志性古建筑记忆性建筑物恢复保护工程,加大洛龙镇历史文化名镇、旧城真安古镇保护力度。烈士陵园、大沙河纪念碑、乡镇烈士墓改扩建。

传统村落民族村寨保护利用工程。推进少数民族特色示范村寨、中华仡佬文化园、李家坝民族文化村寨、村级阵地建设。

非遗保护传承工程。建设三桥镇“三幺台”非物质文化遗产传承中心。

精品剧目展示工程。打造傩戏、仡佬文化舞台精品剧。

新时代文明实践服务基地工程。在县、乡镇、村(社区)分别建设新时代文明实践中心(所、站)。

    

第十二章 坚持发展成果共享,全面保障和改善民生

  

坚持贯彻以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,大力实施民生工程,以均等化、优质化为导向,高质量构建优质均衡公共服务和社会保障体系,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  

第一节 积极推进就业创业

  

落实就业优先战略,积极发展“互联网+”家政服务、养老服务,创造更多高质量就业岗位。实施就业创业行动计划,推动大众创业万众创新,积极搭建创业孵化园、职业培训基地等创业就业平台,催生吸纳就业新市场主体,促进高校毕业生、城镇困难人员、生态移民、新成长劳动力和农村富余劳动力等重点群体就业创业,吸引更多外出务工人员返乡创业,扩大就地就近就业规模。大力开发社会公益性岗位,帮助残疾人、零就业家庭等重点特殊人群创造就业条件。积极构建覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的就业创业公共服务体系,引导劳动力有序流动。建立完善统一的就业服务平台,推进城乡劳动就业的“一条龙”服务,健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络,实现信息资源共享互通。建立健全覆盖城乡的就业培训体系,推行终身职业技能培训制度,进一步深化产教融合,推行企业新型学徒制。到2025年,累计实现城镇新增就业1.25万人。

                                                       

专栏24 就业促进重点工程

公共实训基地建设。新建县级公共实训基地。

“黔匠”培养工程。面向农业特色优势产业、四大工业产业、服务业创新发展等产业领域,培养培训“黔匠”人才。

农民工技能免费培训工程。建设农民工培训中心,培养具有初级及以上职业技能水平的技能劳动者5000人以上。

  

第二节 优先发展教育事业

  

坚持“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、普通高中抓升学、中职教育抓就业、民办教育抓协同”,实施“名人引领工程、名师培育工程、名校建设工程”,推动教育现代化,打造黔北渝南特色研学旅行目的地,加快建设特色教育强县。

  

实施学前教育普惠提质行动计划。优化学前教育资源布局,加快城镇小区配建幼儿园的治理,推动农村幼儿园向乡镇和人口密集村集中。实施城区幼儿园新建工程和乡镇中心幼儿园升级改造工程,在县城区新建4个公办幼儿园,新建和改造一批城乡幼儿园,推动配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,增加活动班级、学位供给。实施公办强园计划,积极支持上海艺术实验幼儿园创建省级示范幼儿园,推动创建一批市、县级示范性幼儿园,培育一批优质公办园品牌。完善学前教育保障体系,推进学前教育集团化办园和学前教育资源中心建设,推动“城镇优质园托管农村园”办学。到2025年,学前三年毛入园率达到94%,普惠性幼儿园覆盖率达到84%左右,公办幼儿园在园幼儿数占比不低于60%。

  

实施义务教育优质均衡行动计划。优化调整义务教育布局,推动农村寄宿制小学、完全小学向乡镇和人口大村集中,教学点向行政村集中,保留必要的边远山区教学点,推动初中学校向县城和规模较大乡镇中心集中。加快乡镇标准化寄宿制学校和确需长期保留的乡村小规模学校达标建设,因地制宜推动生源极少的乡村小规模学校的撤并,吸引乡村小规模学校学生集中到乡镇标准化寄宿制学校就读。加快推进第三初中建设进度,迁建第五小学,新建1所小学和初级中学,有序增加城镇学位供给,保障进城务工人员随迁子女等适龄儿童少年就学需求。到2025年,九年义务教育巩固率达到100%,有效化解县城区义务教育大班额、大校额。

  

实施普通高中示范引领行动计划。改善普通高中办学条件,实施金星中学整体搬迁,完善普通高中设施设备,不断改善办学条件,以适应新高考改革发展资源配置需求。巩固道真中学省级示范性高中创建成果,推动民族高中创建省级三类示范性高中。推进道真中学与县城区初中(含上坝中学)教学教研联盟,推动普通高中学校建立学生发展指导制度。支持普通高中特色化、多样化发展,满足不同潜质学生的发展需要。到2025年,高中阶段毛入学率达到92%。

  

加快其他类别教育发展。实施中等职业教育特色行动。完善县中等职业学校办学条件,加快推进学校后续工程、实训基地建设和设备设施配置,持续强化现代农艺技术、计算机运用和汽车运用与维修三个省级重点专业建设。落实“3+3”中高职衔接、“3+4”等中高职(本科)衔接培养模式,建立校企合作机制,鼓励县内外职业院校、技工院校在园区设立分校或教学点,与企业共建生产实训基地,逐步实现学历证书和专业能力证书互通衔接。实施特殊教育优质融合行动。推进县特殊教育资源中心、乡(镇)特殊教育资源教室、残疾人康复训练中心和特殊教育公共服务平台建设,开展好集中办学、随班就读、送教上门和医教结合工作。实施民办教育规范协调行动,积极推进民办学校登记分类管理和年检授牌工作,加大对非营利民办学校、普惠性民办幼儿园的扶持力度,着力规范民办学校管理。实施民族教育品质发展行动,研究制订校本教材,以县民族中学、县民族小学、上坝民族小学为重点,推动校内外场地场馆提质建设。

  

实施新时代教师队伍建设行动计划。实施青蓝工程、名师蓄水池、教育名师引进工程,培养一批优秀教育管理人才、学科人才、名师名校长、骨干教师,引导优秀教师到乡镇级以下学校任教,促进教育人才的优化配置。加强教育教学研究基地、机构及队伍建设,强化教师学习、研修、培训和岗位实践锻炼,建设培训公共服务平台和培训专家库,建立全县终身教育公共服务平台,大力抓好校长培训、寄宿制学校安全管理、基础教育干部远程培训等方面的干部培训,推进中小学教师、校长五年一周期不少于450学时的全员培训。创新教师编制管理,积极推进教职工编制统筹配置和跨区域调整,通过新教师招聘,补充农村学校师资。加强师德师风建设,落实师德教育和监督检查主体责任。

  

推进教育信息化全覆盖。围绕教育现代化特色教育强县目标,建设“对接市级考核巡查平台、县级指挥调度平台、校级工作平台”三级安全管理系统和服务于学校管理全流程的综合应用系统。通过5G网络、物联网、大数据、人工智能等新型基础设施建设,开展智慧教育创新示范,进一步深化教育数据“聚通用”,推进教育信息化2.0行动,推动跨部门数据共享、互联互通,实现教育教学应用覆盖全体师生、数字校园覆盖全体学校、网络扶智覆盖全部困难家庭、数据治理覆盖全部教育过程。

  

培育“尹珍教育”品牌。弘扬传承尹珍精神文化,发挥名人效应,做大做强道真教育产业,培育一批以尹珍文化、仡佬文化为核心的“尹珍教育”品牌。创新教育服务业态,大力开展研学旅行活动,丰富学生体验,有效衔接学校教育与校外教育,创建一批市级、县级研学旅游示范基地,建立研学教育资源共享机制,打造黔渝区域性特色研学旅行目的地。到2025年,培育一批以尹珍文化、仡佬文化为核心的“尹珍教育”品牌,打造研学旅行基地20个,逐步形成“省内有品牌、西南有影响、全国有名声”的格局。

  

积极扩大教育合作开放。加强对口协作,建立我县薄弱中小学、职业学校与上海杨浦优质学校结对帮扶机制,提升学校管理、师资培养、教育教学等方面能力,办成优质教育资源。完善与知名学校合办中小学的相关政策,鼓励引进优质中小学教育资源。积极推动道真与京沪、成渝教育合作。

                                                       

专栏25 现代化教育重点工程

学前教育普惠普及工程。加快迎江幼儿园、鸭子坝幼儿园、实验幼儿园、老城幼儿园、双狮桥幼儿园、玉溪镇巴渔幼儿园、旧城幼儿园建设。

义务教育均衡发展工程。建成投用第五小学、第六小学、第三初中,启动第七小学、第八小学、第四初中、第五初中建设,推动金星中学整体搬迁。

普通高中、职业教育提升工程。新建第三高级中学,推动民族高中“申示”,推动中等职业学校升高职。

现代化教育工程。力争启动教师进修学校、特殊教育学校康复训练中心。

  

第三节 推进健康道真建设

  

实施健康道真行动,优化医疗卫生资源配置,构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。实施医疗卫生强基提质工程,完成县人民医院整体搬迁和县中医院住院大楼改造,建设县人民医院精神病病区和传染病病区,推动县人民医院创建三级医院。完成尹珍街道办、玉溪、上坝、大磏、洛龙等5个乡镇(街道办)卫生院新建和改造,推动乡村两级医疗机构业务用房标准化建设,对全县所有乡镇卫生院建成规范适用的预检分诊和发热门诊设施,持续完善县乡村三级服务网络,打造城乡医疗“15分钟服务圈”。着力推进医疗专业技术人才培训,加强执业(助理)医师、全科医生、注册护士等医务人员队伍建设,引进和培养一批基层卫生人才队伍。提升医疗服务质量,全面优化诊疗服务流程,推进预约诊疗,规范实施双向转诊,发展多种形式的“医共体”“医联体”建设。创建“国家慢性病综合防控示范区”。加强公共卫生应急管理,完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、统一的应急物资保障体系,健全重大疾病医疗保险和救助制度。提高医疗卫生信息化水平,促进基于互联网、大数据的远程医疗诊断和药品电子追溯服务。到2025年,每千常住人口编制(核定)床位、执业(助理)医师、注册护士、公共卫生人员数量分别达到6.5张、3人、3.5人、1人以上,每万常住人口全科医生达到2人以上,医护比达到 1:2 。

                                                       

专栏26 医疗卫生服务重点工程

基层医疗卫生服务能力提升工程。推进人民医院整体搬迁项目、人民医院精神病病区、妇女儿童保健院标准化建设、中医院住院大楼、人民医院康复中心、卫生监督业务用房、医保服务中心建设、尹珍街道社区卫生服务中心、玉溪镇卫生院、大磏镇卫生院、洛龙镇卫生院建设。

公共卫生救治体系建设工程。加快人民医院传染病病区、突发公共卫生应急能力建设、医疗卫生平战转换能力建设、15个乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热门诊建设。

  

第四节 加强全民健身服务

  

深入实施全民健身计划,深化体育改革,倡导全民运动。积极培育体育健身市场,引导鼓励社会资本开展体育健身等方面的经营性活动。推进建设一批五人制足球场、绿色健身步道、特色体育小镇,着力完善乡镇级全民健身中心和室内活动场所,挖掘和整理仡佬族传统体育,开展民族传统体育赛事。合理利用空置场所、公园绿地等建设健身场所,建设社区15分钟健身圈,有序推进公共绿地广场、公共体育设施向社会免费和低收费开发。

                                                                        

专栏27 全民健身设施工程

加快建设11个乡镇五人制足球场、14个乡镇绿色健身步道、14个乡镇乡镇全民健身中心、道真生态体育公园升级、特色体育小镇、山地户外运动基地、西山体育旅游示范基地。

    

第五节 健全社会保障体系

  

全面实施全民参保计划,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加强医保经办管理服务体系和医保人才队伍建设,推进基本医疗保险、大病保险与医疗救助政策衔接,落实异地就医结算,深入推进医保支付方式改革,实施国家组织药品耗材集中采购政策。稳步实施长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险,建设多层次医疗保险体系。完善失业保险、工伤保险制度,健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全新型城乡社会救助体系,深化农村低保事项治理,持续推进城乡低保制度和乡村振兴政策有机衔接,织牢织密民生保障网。健全完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。强化殡葬服务体系建设,继续落实惠民殡葬政策,探索“互联网+殡葬服务”融合发展新形态。到2025年,全县城乡基本医疗参保率达100%,

  

城乡养老保险参保人数年均增加1000人以上。

  

第六节 积极应对人口老龄化

  

增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。完善生育服务体系,构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,建成城市社区居家基本养老服务网络,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善城乡居民养老、城乡医疗保障和社会福利制度,完善残疾人康复和城市养老公共服务设施,加快城镇社区居家养老服务中心(站)和老年人日间照料中心等养老机构建设。

                                                                        

专栏28 社会保障重点工程

养老托幼服务提升工程。推进黔北(让坝)养老服务中心、四季花园养老服务中心、道真健康养老中心、道真12个县乡(镇)养老服务中心、县(乡)镇日间照料中心等建设,启动道真县托育中心建设项目。

兜底性长期照护服务保障行动计划。加快失能半失能养老院、14个乡(镇)敬老院提质建设。

退伍军人保障工程。力争启动退役军人服务中心(站)建设项目、光荣院建设。

社会保障工程。建成投用残疾人康复中心建设项目,扩建县城殡仪馆、玛瑙山城市公墓建设项目,力争启动县城骨灰安放堂建设项目,完善乡镇殡葬服务体系建设、农村公益性公墓建设。

    

第十三章 坚持共建共治,全面拓展社会发展新局面

  

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,创新社会治理,促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

  

第一节 推进平安道真建设

  

落实总体国家安全观,加强国家安全工作机制建设,强化反恐维稳工作,严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。完善突出违法犯罪打击整治长效机制,强化社会治安问题整治和命案防控治理,常态化推进扫黑除恶专项斗争,健全立体化智能化社会治安防控体系。深入推进“天网工程”“雪亮工程”建设,健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度,完善重大事故风险评估和隐患排查治理制度。完善立体化、信息化、智能化的多维度社会治安防控体系,推进城区报警与监控系统建设并向农村延伸。完成国防动员体制改革,深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革,促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

  

第二节 推进法治道真建设

  

牢固树立习近平法治思想,坚持依法治国、法治政府、法治社会一体化建设目标。深化综合行政执法体制改革,强化行政执法信息化建设,完善依法决策机制,推动民主决策、依法决策、科学决策。全面落实行政执法责任制,推进食品药品安全、工商质检、生态保护、城市管理等重点领域综合执法。全面推进政务公开,定期通报政务信息。深化司法体制综合配套改革,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,强化司法公开,以司法公正引领社会公正。强化全民守法意识,健全现代公共法律服务体系,提升“八五”普法实效,广泛开展民主法治示范村建设,提高全民法治素养。

  

第三节 提升社会治理水平

  

坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能。强化城乡社区网格化管理和服务,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,探索建立社区社会组织孵化基地机制,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务。积极探索“法治+德治+自治”的社会治理模式,完善推广“党支部+自管委”的基层社会治理模式,大力推进法治乡村建设。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基层社会治理信息综合指挥调度、联动处置体系。推进社会治理能力创新,完善信访维稳工作联动机制和社会矛盾纠纷预防调处综合机制,健全易地扶贫搬迁安置点社区重构和社会治理。加强公共安全视频监控建设联网应用工作,推进社会治理与大数据等现代科技手段深度融合。

  

第四节 防范化解重大风险

  

加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策,坚决遏制政府隐性债务增量,有效防范化解政府债务风险。加强金融风险隐患盘查摸底,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险,健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,完善军地联动处置突发公共安全事件机制。防范化解交通安全风险。防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,实施地质灾害避险移民工程,形成县乡村三级灾害应急救助体系。进一步加强对各类食品的安全监管。保障人民生命财产安全,实施安全生产专项整治三年行动计划,防范化解煤矿等领域安全生产重大风险,坚决遏制重特大事故发生。

                                                       

专栏29 应急体系重点工程

实施防洪减灾工程、粮油物资储备二期、应急保障能力项目建设。

  

第十四章 强化规划实施和监督,确保规划目标任务顺利完成

  

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,核心在人,关

  

键在党,必须坚定不移坚持和加强党的全面领导,调动一切可以调动的因素,团结一切可以团结的力量,形成全党全民全社会同心同向、共谋共建的强大合力。

  

第一节 加强党的全面领导

  

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署。创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量,持之以恒正风肃纪反腐,把严的主基调长期坚持下去,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化运用“四种形态”,聚焦关键领域、重要环节和重点对象,严格监督执纪执法。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善监督体系,加强政治监督,深化政治巡察,营造风清气正的良好政治生态。

  

第二节 广泛凝聚合力共同推动发展

  

坚持人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥社会主义协商民主独特优势。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面做好党的民族、宗教、港澳台侨及新的社会阶层人士统战工作。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁和纽带作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装工作,做好国防动员、退役军人事务,积极开展省级双拥模范城(县)创建工作。做好老干部工作和关心下一代工作。

  

第三节 全面夯实基层基础

  

认真贯彻落实党的组织路线,以组织体系建设为重点,持续提升组织力,充分发挥其政治功能、发展功能和服务功能,全面实施基层党建质量三年行动计划,加强基层党组织建设,推进党支部标准化规范化建设。以组织体系建设为重点,分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖。选优配强基层党组织带头人,依法推进村党组织书记担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作社经济组织负责人。持续整顿软弱涣散基层党组织。加强乡(镇、街道)基层政权和服务能力建设。

  

第四节 加强干部队伍建设

  

完善和落实党管干部、选贤任能的制度机制,全面加强领导班子和干部队伍建设。大力发现培养选拔优秀年轻干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部,统筹用好各年龄阶段的干部。完善县乡科级干部双向交流培育机制,健全人才向基层一线流动机制。深化公务员分类改革,健全完善基层公务员培养选拔机制,畅通国有企事业单位优秀人才进入党政机关渠道。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。健全考核评价体系,强化正向激励,落实好容错纠错机制,制定激励干部担当作为的具体措施。

  

第五节 健全规划实施机制

  

明确细化责任分工。按照规划先行、注重实效、科学编制、扎实实施的要求,突出规划纲要在全县“十四五”时期发展总体规划的统领地位,各类规划应服从规划纲要并加强相关规划之间的衔接和协调,形成引导经济社会健康发展的规划合力。认真研究规划实施途径、措施,抓好解决规划实施的薄弱环节,制定促进和保障规划实施的相关政策措施,优化建设项目资源配置,严格控制不符合规划和国家政策的项目建设,推进集约节约利用土地和环境等资源,进一步发挥规划的导向和调控作用。加强政府对规划制定实施的统筹力度,建立规划联动工作机制,突出规划的空间管制,避免重复编制规划。

  

强化投资和项目支撑。充分发挥投资对经济增长的拉动作用。深化投融资改革,保持投资适度增长,努力提高投资的质量和效益。坚持“业主投、对外招、信贷融、财政补、向上争”多措并举,多渠道筹集资金,形成“政府引导、市场主导”的多元化投资格局。突出重点领域,优化投资结构,加强基础设施建设投资,加大新兴产业投资,增加社会事业投资,稳定房地产开发投资,保持重点领域投资的较快增长。突出以项目推进纲要实施,策划一批引领全县加快发展的重大项目。积极争取国家和省市的项目建设支持,加大招商引资力度,多渠道筹集建设资金,全力推动一大批城市建设、基础设施、产业发展、生态建设、民生保障等重大项目建设。

  

建立健全规划实施机制。明确规划实施主体及责任。实行规划目标责任制,及时制定规划实施方案,分解落实规划目标和任务,明确部门分工,落实工作责任,并将其列入综合评价和绩效考核体系。突出政府履行职能的公共服务领域建设,充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的预期性目标和产业发展等任务,要发挥市场配置资源的决定性作用,主要依靠市场主体的自主行为推进实施,政府应通过完善市场机制和政策导向机制,引导市场主体行为。加强和改善对经济运行调节,加强对规划的宣传工作,形成有利于规划实施的发展氛围。完善规划的监测评估制度,保证规划顺利实施。

  

名词解释

  


  

[1]“六位一体”疫情防控体系: 指新型冠状病毒疫情查、防、控、治、保、导“六位一体”的防控体系。

  

[2]五类重点人员:新型冠状病毒感染的肺炎确诊、疑似者;新型冠状病毒感染无症状者;与确诊、疑似病例、无症状感染者有密切接触史者;有高风险区旅居史者;所有发热人员。

  

[3]八大山地特色高效农业:食用菌、中药材、花椒、茶、酒用高粱、烤烟、果蔬、生态畜禽渔业。

  

[4]农村“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  

[5]“医共体”、“医联体”:医共体指将辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起,形成一个医疗体系。医联体指由一所三级医院,联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构,组成“医疗联合体”,医联体内各合作单位双向转诊。

  

[6]两个大局:所谓“两个大局”,一个大局就是东部沿海地区加快对外开放,使之先发展起来,中西部地区要顾全这个大局。另一个大局就是当发展到一定时期,就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。

  

[7]长江经济带:推动长江经济带发展是一项国家级重大区域发展战略,长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%。

  

[8]成渝地区双城经济圈:位于长江上游,地处四川盆地,东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘,以成都、重庆为核心,是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域,是实施长江经济带和“一带一路”倡议的重要组成部分。

  

[9]遵义都市圈:《遵义市城市总体规划(2018—2035年)》中强调以“遵义都市圈”为引领加强区域统筹协调发展,其核心地区包括遵义市辖3区,即红花岗区、汇川区、播州区,仁怀市和湄潭县全域,绥阳县洋川、风华等4个乡镇,以及桐梓县楚米、九坝、花秋等9个乡镇,总面积10634平方公里。

  

[10]“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设统筹协调推进。

  

[11]“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  

[12]新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  

[13]社会主义核心价值观:富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。

  

[14]四大工业产业:食品加工、药品加工、能源工业、矿冶工业。

  

[15]“一区四园”:上玉工业园区、道真重庆产业园、巴渔工业园、铝基新材料产业园、铝工业园。

  

[16]黔边城市带:指仁怀—习水—赤水、七星关—威宁、水城—盘州、兴义—兴仁、独山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔边城市带。

  

[17]“四民社区”:安民社区 、便民社区 、助民社区 、乐民社区。

  

[18] “1+N”镇村联动发展模式:是以集镇为中心,辐射所辖村庄,加快基础设施、公共服务设施改造和建设,构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体化联动建设发展模式。

  

[19]现代农业“六个转变”:转变发展方式、转变生产方式、转变经营方式、转变增长方式、转变管控方式、转变营销方式。

  

[20]“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  

[21]“两不愁三保障”:“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

  

[22]易地扶贫搬迁后续“五个体系”:完善基层党建体系、完善公共服务保障体系、完善培训和就业服务体系、完善文化服务体系、完善社区治理体系。

  

[23]“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态,实现高效益。

  

[24]“三心十园百庄”:食用菌科技研发中心、集中制棒中心、交易集散中心,10个产业园,100个蘑菇农庄建设。

  

[25]“两品一标”:指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  

[26]“七进”直供机制:推进本地农产品在“学校”、“机关”、“医院”、“企业”、“军营”、“社区”、“超市”七个领域进行销售。

  

[27]耕地保护“六个严禁”:严禁违规占用耕地绿化造林,严禁超标准建设绿色通道,严禁违规占用耕地挖湖造景,严禁占用永久基本农田扩大自然保护地,严禁违规占用耕地从事非农建设,严禁违法违规批地用地。

  

[28]四在农家:富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

  

[29]“三名”教育工程:名人引领工程、名师培育工程和名校建设工程。

  

[30]重庆“一江两翼”国际物流大通道:“一江”是指重庆沿长江黄金水道到上海连接太平洋;“一翼”指从重庆出发沿兰渝铁路到新疆由阿拉山口出境直抵荷兰鹿特丹港的铁路通道连接大西洋的西北翼;另“一翼”是沿渝滇铁路滇瑞,滇缅铁路到缅甸南部的印度洋港口的西南翼。

  

[31]“招商三问”:问一问企业为什么来,问一问盈利模式是什么,问一问我们能够得到什么。

  

[32]“两新一重”:即新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设。

  

[33]“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

  

[34]粤港澳大湾区:由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成,总面积5.6万平方公里,人口已达7000万人,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

  

[35]“一窗式”改革:优化提升综合性实体政务大厅“一站式”服务功能,将部门派驻的办事窗口整合为综合窗口,推进部门间数据共享及业务协同,改革审批服务模式,再造审批服务流程。

  

[36]农村“两权抵押”试点改革:指的是农村承包土地(指耕地)的经营权和农民住房财产权抵押贷款,赋予农民对承包土地的用益物权,盘活农村土地资产。

  

[37]“全省通办”“跨省联办”改革:“全省通办”指全面推进政务服务流程和方式系统性重塑,以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合,推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、 一次办成”政务服务新模式。“跨省联办”指围绕毗邻省份、重点劳务输入地、东西部协作地区企业群众跨省办事需求,推动百姓跨省办、就近办、身边办,打破地域限制,创新政务服务供给模式,推动高频事项“跨省通办”。

  

[38]“百千万人才引进计划”:围绕贵州省新材料、高端装备制造等战略性新兴产业和特色优势产业、现代农业、现代服务业发展的急需,大力引进用好一批领军人才、创新创业人才和专业技术人才。

  

[39]国家“两山”实践创新基地:即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的简称,侧重于具有典型“两山”转化模式,具有以乡镇、村或小流域为单元的“两山”转化典型案例。

  

[40]“六网”会战:即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。

  

[41]一环三高四横四纵”:一环即高桥(上坝)-邹家坝-巴渔-换金-石枧-高桥;三高即道真至瓮安(道真段)、道真至武隆(道真段)、道真至德江(道真段)高速公路;四横即滥坝子(武隆石桥)经增产、观音岩、洛龙、阳溪、三桥至尖山子(南川大有),桶坪(彭水大垭)经山岩、长岩大桥、忠信、河口、渡河坝、大磏至安家山(南川),鹿池塘(务川浞水)经群益、桃源、土城、吊脚楼、换金、巴渔、沙坝、平胜至顺河(南川庆元),顺水坝(务川泥高)经槐坪、槐溪、旧城、莲池、隆兴至三江(正安安场);四纵即滥坝子(武隆石桥)经增产、倒角、长岩大桥、山岩、群益、关坝至顺水坝(务川泥高),卡门(武隆黄莺)经大塘、洛龙、忠信、芭蕉湾、土城、吊脚楼、旧城、棕坪至石桥(正安),卡门(武隆黄莺)经阳溪、河口、换金、石砚、浣溪至石桥(正安),山王庙经永锡、三桥、大磏、平胜、沙坝至三江。

  

[42]“天网工程”“雪亮工程”:“天网工程”是利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,综治信息化为支撑网格化管理为基础,公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  

[43]“双应”一体化:即应急应战和军地一体化,应急应战功能于一体,综合集成国防后备力量应急与应战能力建设。

  

[44]“八五”普法:是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划。

  

[45]“枫桥经验”:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥经验,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

  

[46]“四个意识”:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  

[47]“四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  

[48]“两个维护”:是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  

[49]“四种形态”:第一种,党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种,党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。



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