各位代表：

我代表自治县六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2007年工作回顾

一年来，在市委、市人民政府和自治县委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实自治县第六次党代会精神，紧紧围绕年初确定的各项任务目标，全面推进，重点突破，强化措施，狠抓落实，经济社会继续保持快速协调健康发展。

——城乡经济稳步发展。与去年相比，完成地区生产总值12.46亿元，增长13.7%(预计数，下同)。其中一、二、三产分别完成5.48亿元、1.75亿元、5.23亿元，分别增长7.2%、11.4%、21.9%，三次产业结构比例由45.2∶14.9∶39.9调整为44∶14∶42；完成社会消费品零售总额2.62亿元，增长23%。农村经济实现恢复性增长，实现农业总产值9.1亿元，增长7.4%；农民人均纯收入1937元，增长13.1%。积极落实各项惠农政策措施，兑现涉农补贴3120万元，实现粮食总产量15.52万吨，增加5.4万吨；收购烟叶13.6万担，实现产值7651万元；实现畜牧渔业产值4.49亿元，增长3.9%，生猪存出栏分别为41.3万头、38.65万头，草地生态畜牧科技扶贫养羊项目顺利通过省级验收。新增优质茶园7500亩，落实商品蔬菜种植面积4.9万亩，新增中药材1.3万亩，管护经果林5000亩。各类农业协会达99个。新增“四在农家”创建点14个，惠及群众6000户2.5万人。搬迁贫困人口59户228人，1093人稳定越过低收入水平，全县贫困人口下降到7.22万人；解决了7000人、7500头牲畜饮水问题；培训农村劳动力25万人(次)，引导转移农村剩余劳动力3315人。

——工业经济平稳推进。完成工业总产值3.1亿元，增长15%；实现工业增加值1.26亿元，增长13.9%，其中规模工业增加值7500万元，增长40.4%。完成芙蓉江干流鱼塘至浩口段调规工作；完工并投入运营小水电站7座，新增装机7200千瓦，在建10座电站进展较为顺利，全县电力装机达13万千瓦。完成煤炭资源整合工作，新矿建设工作进展顺利。日产2000吨新型熟料干法水泥生产线建设项目前期工作全面完成。完成铝土矿勘探外业工作，初步探明铝土矿资源储量8000余万吨。积极推进黔北渝南区域经济合作，组团参加重庆市南川区首届渝南黔北区域合作经贸洽谈会。招商引资成效明显，全年共引进项目43个，到位资金3.04亿元。

——城乡建设不断加强。完成固定资产投资4.15亿元，增长2%。207省道(道真段)二级公路改造和梨隆通乡油路建设分别完成路基工程的40%、60%；平胜至平模等4条通乡油路改造工程建成运营；16条共126公里通村公路已投入使用。完成了文昌阁、冷水溪病险水库除险加固工程，大标水、羊石岩、凉风寨等病险水库除险加固工程进展顺利；上坝地下河水库工程累计完成投资845万元，工程调概进展顺利；烟水配套一、二期工程顺利通过省、市验收，新增灌溉面积2.5万亩，受益农户2585户；新建沼气池10600口；森林覆盖率提高到46.4%，提高2.4个百分点；实施三江人饮工程，解决了5000人的饮水安全问题，完成了13.68万人的农村饮水安全规划工作，启动了大磏、平模共1.02万人的农村饮水安全工程。完成“水改旱”面积5.6万亩。实施县城区主街道路面维修改造工程，县党政办公楼、尹珍大道、银杉广场、芙蓉江路、玉溪河翻板坝、尹珍文化广场改造、县城区路灯安装改造和县城区公共汽车停靠站(点)等建设工程已投入使用，新区建设基本成型；对淞江、顺河等赶集小集镇街面实施了硬化，大磏、洛龙等省际边贸城镇进一步发展壮大。完成县城区近期建设规划、芙蓉江路建设性详规编制和全县土地利用总体规划大纲编撰工作。程控电话普及率和移动网络覆盖率分别提高到70%、97%；有线电视入户率提高到26%。着力加强“整脏治乱”工作，整治占道经营500余次，违法违规建筑专项整治工作取得阶段性成果；全县城镇总人口达8.2万人，城镇化率提高到24.1%。

——财政金融稳健运行。实现财政总收入9600万元，增长25.8%，其中地方财政收入4450万元，增长20.2%；完成财政总支出3.6亿元，增长24%。偿还政府债务1000余万元。全县金融保险业完成产值1450万元，增长7.4%。金融机构存款余额13.65亿元，增长11.6%；贷款余额7.35亿元，下降0.2％。

——社会事业协调发展。投入教育、卫生、科技、文化、社会保障事业资金共1.2亿元。完成11所农村中学寄宿制学校、9所薄弱学校改造和县职教中心教学楼等建设工程；“两基”复查和“普实”工作顺利通过省、市验收，荣获国家西部地区“两基”攻坚先进县称号；20.01万人(次)享受了“两免一补”政策，高考成绩再创新高，107人达到一类重点院校分数控制线。兑现农村计划生育奖励扶助金115万元，人口自增率4.8‰，下降0.62个千分点，继续保持低生育水平。全面完成卫星广播电视地面接收设施转星调整工作。新型农村合作医疗参合率达81.05%，兑现农民医疗补助资金520余万元，全面启动城镇居民医疗保险制度和民选村干部养老保险制度。累计发放各类保障金2824万元，“三条保障线”平稳运行，“五险”参保人数达2.9万人，社会保障体系不断完善。高度重视人事人才工作，认真落实劳动就业政策，新增城镇就业人员1141人，其中下岗失业人员实现再就业374人，城镇登记失业率为3.7%。农村低保扩面到17700户24777人，发放资金600万元；城镇低保增加到2660户3380人，发放资金358万元；五保供养人口1691人，发放资金141万元；发放救灾救济资金174.8万元，救助灾民2.7万余人(次)，全县未发生非正常情况。全面完成环境保护年度目标任务。成功举办自治县成立20周年庆典活动。顺利完成第二次全国农业普查工作。第七届村(居)民委员会换届工作有序推进。产品质量和食品安全专项整治工作取得初步成效。及时启动“五五”普法工作，民主法制建设进一步加强。深入开展“平安道真”创建活动，社会继续保持和谐稳定。坚持信访包案制度，群众反映的热点、难点问题得到妥善解决。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办结率达100%。加强行政效能监察和审计监督工作，提高了行政服务质量。高度重视国防教育，加强民兵预备役部队建设和武装工作，全面完成征兵工作任务。同时，统计、物价、房管、文化、体育、保密、档案、地方志、老年人、残疾人等其他社会事业健康协调发展。

各位代表，过去一年是不平凡的一年，全县经济社会发展取得上述成绩，得益于上级党委、政府和自治县委的正确领导，得益于各位人大代表和政协委员的监督支持，得益于社会各界的广泛参与，更得益于全县广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表自治县人民政府向所有参与、关心、支持道真发展的同志们和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，我们取得的成绩值得充分肯定，但发展中需要破解的难题还不少：一是经济总量小，人均水平低，农业、交通等基础设施脆弱，粮食增产、农业增效、农民增收难度大，尤其是农村部分地区贫困程度较深，稳定解决温饱的任务相当艰巨。二是经济结构矛盾突出，工业经济规模小，缺乏大项目支撑，发展后劲不足，财政增长困难；同时因公务员工资制度改革、重点工程建设配套资金和社会保障投入等刚性支出不断增加，县乡债务沉重，地方财政入不敷出的矛盾十分突出。三是工业化、城镇化、市场化水平低，产业结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变。四是外出务工人员不断增多，留守劳动力年龄偏高、文化偏低、技术落后，巩固支柱产业、发展新产业及推广农业适用技术的难度较大。五是鱼塘电站、通乡油路等大型项目建设工程基本结束，车田、官庄等电站建设项目未能及时开工建设，固定资产投资增长乏力。六是教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，劳动者素质亟待提高，部分专业技术人才严重匮乏，就业再就业和社会保障仍然面临很大压力。七是农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、矿产资源开发等发展改革中的问题和矛盾日益凸显。这些困难和问题，我们一定高度重视，未雨绸缪，采取切实有效措施加以解决。

2008年主要工作

当前，我们面临着加快发展的有利形势。中央深入推进新农村建设，继续加大对革命老区的扶持，西部大开发和新阶段扶贫开发纵深推进，东部地区产业加速向中西部梯度转移，泛珠三角经济区、黔北综合经济区、成渝经济圈、黔北渝南区域经济合作的辐射带动功能日益强化，为加快道真发展创造了难得的历史机遇。我们必须抢抓机遇，乘势而上，向着建设“开放道真、快捷道真、绿色道真、魅力道真、和谐道真”目标，带领和团结全县各族人民奋力迈进。

 2008年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七大精神，继续按照市委“三新一强”战略及自治县委“12345”工作思路，强力推进“四个一”工程，加快经济结构调整，加强区域经济合作，壮大优势特色产业，着力培育新的经济增长点，促进全县经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%以上；固定资产投资增长20%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上；人口自增率控制在7‰以内，政策生育率达98%以上。为实现上述目标，我们将从九个方面抓好2008年工作。

一、坚持农业稳县，加快推进新农村建设

坚持以新农村建设统领农业农村工作全局，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，以生产发展、农民增收为核心，推动全县新农村建设，实现农业总产值9.6亿元，增长5%。

一是着力农民增收致富。加快农业结构调整，大力改造传统农业，积极发展现代农业，提高农业综合效益。认真落实国家种粮直补、良种补贴等政策，稳定粮食种植面积，完成粮食总产量15.7万吨，增长1.2%；种植油菜12万亩；种植烤烟9万亩，收购烟叶19.2万担，实现担均价630元以上；按照抓种畜、扶大户、扩小区、强防疫要求，建强省级优质畜产品基地县，新增养殖小区30个、养殖大户8000户，生猪存出栏分别达42万头、40万头，新增优质牧草1万亩，实现畜牧渔业总产值4.8亿元、增长6.9%。加快特色产业发展，以玉溪、上坝、大磏、河口、阳溪为重点，落实无公害订单蔬菜种植面积5000亩以上；大力发展茶产业，新增优质茶园3万亩以上；新增中药材种植面积1万亩。推进农业标准化示范建设，加强绿色无公害农产品申报工作。完成集体林权制度主体改革工作。加大科技工作力度，提高科技进步贡献率。加强气象灾害预测预报和人工影响天气工作，努力提高防灾减灾能力。继续实施“万村千乡”市场工程，加快推进农村流通体系建设。加强粮食市场监管，做好粮食储备工作，切实防范粮食风险。进一步整顿和规范种子、化肥、农药、饲料等农资市场经营秩序，建立健全农资经营备案审查制度，从严查处制售假冒伪劣农资、哄抬物价等坑农害农行为，切实维护农民群众利益。

二是着力新农村示范建设。结合“四在农家”创建活动，以“五通三改三建”为重点，加强农村基础设施建设。重点建好烟水配套、沙坝水库除险加固等骨干水利工程，继续做好大沙河水库建设项目前期工作，完成5座小二型水库除险加固工程，力争上坝地下河水库建设工程调概成功，基本解决农村人畜饮水困难和工程性缺水问题。完成全县土地第二次调查工作和年度耕地保护目标任务，大力实施土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。完成农业综合开发中低产田改造项目，新建沼气池8000口以上；完成大磏、平模等农村饮水安全工程，解决农村8万人以上的饮水安全问题。新建通村公路15条共100公里; 完成“四在农家”创建点14个，继续实施好棕坪乡苍蒲溪村省级新农村建设示范项目；深入开展“整脏治乱”专项行动，切实改善农村生产生活环境；因地制宜搞好乡村建设规划，着力抓好群乐、双河、桑木坝、顺河、三源、大塘等“黔北民居”示范点建设。

三是着力农业产业化经营。培育和发展一批有实力的农业产业化龙头企业，加快农业产业化经营步伐，积极引导银企合作，增强企业辐射带动能力。不断推进农业科技创新，加强农技队伍建设，重点培养产业技术核心带头人，发展科技示范户1000户; 认真兑现国家农机具购置补贴政策，力争全县农机总动力达16.5万千瓦。大力发展农村经济合作组织，培养农村经纪人，壮大农产品营销队伍，逐步形成产供销一条龙、贸工农一体化产业体系。

四是着力推进扶贫开发。综合运用科技、产业、社会等扶贫手段，加大扶贫资金投入，深入推进扶贫开发工作。加快“整村推进”步伐，完成一、二类共19个贫困村项目建设任务，努力改善贫困群众生产生活条件，力争减少贫困人口2000人以上。抓好党建扶贫和市直机关集团帮扶工作，继续实施好市委对棕坪乡的集团帮扶工程。着力实施“阳光工程”和“雨露计划”，强化农民适用技术培训和信息服务工作；大力发展劳务经济，引导转移农村剩余劳动力3000人以上。积极开展信贷扶贫工作，大力争取财政扶贫信贷贴息资金扶持，继续实施好草地生态畜牧科技扶贫养羊项目，发展壮大畜牧、茶叶等产业。引导农民发展适合贫困家庭经营的庭院经济、特色种养业，不断拓宽贫困群众增收渠道。

二、坚持工业强县，提高经济运行质量

牢固树立工业强县意识，坚持以项目建设为中心，紧紧围绕“工业年”活动目标，推进工业经济提速增效，实现工业总产值3.65亿元，同比增长18%。

一是认真制定工业发展规划。坚持以资源勘探为基础、产业政策为前提、配套措施为保障、项目入县为核心，科学合理规划全县水能、矿产、建筑建材和农特产品加工等工业发展布局，推行品牌发展战略，促进产业优化升级；按照统一规划、基础先行、重点带动、节约高效原则，着力推进工业聚集区规划建设，不断提高我县工业整体素质，增强工业综合竞争力，扩大工业的吸纳和辐射能力，为实现工业经济提速升位，富民兴县宏伟目标奠定基础。

二是着力抓好工业项目建设。坚持以水办电，以电带工的发展路子，大力发展循环经济，切实抓好“煤电铝”一体化开发项目。重点发展水电工业，开工建设车田、官庄等电站建设工程，启动桷木塘电站建设项目，做好三江河流域水能资源开发规划工作，竣工投产小水电站9座，力争全年新增电力装机1.3万千瓦；完成电站技改项目3个，装机2600千瓦。完善电力基础设施，改造农村电网113公里，启动220千伏变电站建设工程，努力形成布局合理、安全、优质、低耗的电力供应体系。加快矿产资源勘探开发进程，加大矿产资源开发秩序整治工作力度，依法打击私挖滥采等违法行为，有序推进年产80万吨氧化铝、72万吨煤炭等项目建设工作，启动日产2000吨新型熟料干法水泥生产线建设项目。

三是大力推进招商富县进程。重点围绕水能、矿产、建筑建材和农特产品加工等工业产业，创新招商方式，拓展招商领域，增强招商引资工作的针对性和实效性。积极参与黔北渝南区域经济大循环，主动对接重庆“1小时经济圈”，努力提高对外开放水平。深入研究国家产业政策，着力市场需求调查，认真抓好项目策划，适时更新项目库。切实做好签约项目跟踪服务工作，努力提高资金到位率，力争全年招商引资到位资金5亿元，增长64.5%。加大向上争取力度，力争更多项目进入省、市重点发展规划盘子；围绕上级财政资金投向，积极争取新农村建设、扶贫开发等体制性转移支付和项目专项资金。

四是落实工业发展配套措施。加强对工业经济的领导，把发展工业摆到经济工作的重要位置，建立党政联动、政府负责、部门协调配合的工业发展工作机制。加快工业项目区的水、电、路等基础设施建设，努力改善投资硬环境。降低工业项目用地、用水、用电等税费门槛；采取“一站式”服务，简化审批程序，减少办事环节；建立健全政企联席会议制度，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，着力改善投资软环境。用足用活国家金融政策，积极引导银行增加信贷投入，努力拓宽企业融资渠道，促进企业做大做强。加强节能减排工作，督促排污超标企业采取“资源—产品—再生资源”循环生产模式，创造循环经济效益。

三、坚持项目拉动，增强经济发展后劲

进一步强化基础设施建设，继续完善以县城区为核心、集镇为支点、交通为纽带、生态为屏障的城镇交通和生态环境配套体系，增强经济发展后劲。

一是突出交通基础设施建设。强化交通对经济发展的引领作用，继续完善交通基础设施，构筑经济社会发展快捷通道。完成207省道(道真段)二级公路和梨隆油路改造工程；继续抓好通村公路建设，新增3个以上行政村通油路或混凝土路、15个以上原行政村通公路；完成3个以上乡(镇)汽车站(点)建设；启动永锡至火烧庙石漠化治理示范公路建设工程；进一步完善县乡公路安保设施，新建旧城大桥，加大渡口建设和危桥改造力度，确保道路安全畅通；积极争取马场坪至道真到南川，南川至道真到黎平两条高速公路建设调规工作。完善农村公路管理体制改革后续工作，加强县乡道路管护，保障交通干线畅通。加大运输市场整治力度，规范全县营运市场。

二是加快新型文明城镇建设。完成城镇建设投资1亿元以上，城镇化率提高到25.3%。以增强城镇辐射带动功能为重点，加快县城区扩容提质步伐，启动原浸油厂片区住宅小区、芙蓉江路整体开发工程，继续做好原电影院、教育局等老城片区改造工程前期工作，完成原芙蓉江酒厂片区经济适用房和廉租房年度建设任务，逐步解决城镇低收入人群住房困难问题。不断完善城区配套功能，推进县城区电网改造工程建设，启动县城区供水管网扩建、压缩管道天然气供气高压管网和加气母站建设工程；启动新区农贸市场建设项目；完成县青少年活动中心、文化馆建设工程。加大县城区控制性详规及镇乡建设规划编制工作力度，严格城镇规划执法。强化政府控制土地一级市场，深入推进违章建筑清理整治工作，规范建筑市场秩序。坚持“建管并重”方针，创新城镇管理机制，完善城镇管理体系，加强城镇交通和市容管理，努力营造整洁有序、文明安定的城镇环境。

三是加快推进生态环境建设。继续实施“生态立县”战略，加强生态环境建设，加大环境保护力度，提高环境执法管理水平，促进生态环境与经济社会协调发展。完成第一次污染源普查工作，重点加强饮水源、土壤等污染防治，正确引导农民科学施肥，逐年减少农药、农膜、化肥使用量，努力改善城乡生活环境。进一步加强玉溪河治理，建立健全河道长效保洁机制。加强荒山绿化建设和城镇公共绿地建设，完成人工造林1.1万亩、天然公益林1.5万亩、封山育林1万亩，全县森林覆盖率提高到47%以上。严格环保准入、排污许可制度，加强工业污染总量控制和集中整治。启动县城污水处理厂建设项目，完善市政污水管网设施，提高城区污水处理能力。完成县城垃圾卫生填埋场建设项目，全面实行生活垃圾无害化处理。加强县城区建筑、交通及娱乐场所噪声综合治理，有效控制噪声污染。

四、坚持旅游带动，加快发展第三产业

按照构筑黔北渝南地区“一林二江三山”旅游经济圈发展规划，加快推进旅游产业发展，着力发展现代服务业，大力发展民营经济，不断提高三产在国民经济中的比重。

一是全力打造特色旅游。按照黔北渝南旅游“零障碍”要求，坚持规划先行、保护第一、永续利用原则，深入开展旅游资源普查，精心编制区域旅游发展规划。着力构建以民族文化旅游、乡村旅游和生态农业观光旅游为主体的特色旅游产品体系。加快以大磏石林“梦幻天城”为龙头的旅游景区开发进程，打造精品景点，争创国家4A级旅游景区；鼓励发展“农家乐”休闲旅游业，大力发展乡村旅游；鼓励投资者参与大沙河风景区、红关垭县级森林公园、华山林场风景区、玉溪淞江温泉休闲度假村、芙蓉江和梅江河流域电站库区、系列溶洞以及民俗文化村寨旅游开发，着力培育新的经济增长点。

二是加快发展现代服务业。启动县城区二级客运站建设，着力打造物流配送基地，逐步把道真培育成黔北渝南干线物流中心；力争开工建设县城区星级宾馆，不断提高酒店餐饮业管理和服务水平；规范物业管理和房地产市场，改善商品住房开发结构，积极发展经济适用房和小户型商品房，促进居民住房消费系统优化升级。规划建设黔北明珠商贸城，积极发展连锁经营、电子商务、金融、信息、中介、市场营销等新型服务业，提升城镇现代化水平。

三是大力发展民营经济。深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，始终坚持放心、放胆、放开、放活、放宽“五放”原则，努力营造良好的法制、政策和市场环境。积极动员和鼓励在外积累一定资金和技术的务工人员回乡创业，大力推进全民创业。着力推进现代民营企业制度建设，鼓励和支持大专院校毕业生到民营企业创业，强化经营管理人员培训，提高民营企业人才队伍素质；积极引导民营企业内部经营管理制度改革，加快推行股份合作制等现代企业经营制度，把家族式、手工作坊式企业改造为规范的公司制企业，提高企业市场竞争力。探索建立民营信用担保机构，不断扩大民营企业融资渠道，切实缓解企业发展资金制约“瓶颈”，促进非公有制经济健康发展。

五、坚持开源节流，提高财政保障能力

坚持开源节流，优化支出结构，规范财政管理，稳妥推进财政体制改革，切实增强财政保障能力。

一是加强财源建设。突出烤烟做强农业，夯实基础财源；突出水电做大工业，壮大后续财源；突出旅游做优三产，培植新兴财源；突出扶持私营经济，挖掘潜在财源。改进管理措施，强化财源建设保障，不断拓宽投资渠道，大力引进外资参与财源项目建设，开辟财政增收新亮点。

二是强化征管措施。坚持依法治税，强化税费征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，严防税收流失，确保应收尽收，促进财政收入稳定增长。建立健全票据管理联席会议制度，研究出台新的税收特别是房产税收一体化管理办法。加快实施“金财工程”，着力构建公共财政体系，推动财政系统信息化建设。强化支出管理，按照“量入为出、量力而行、尽力而为”原则，严格预算约束，统筹运用预算内外财力，切实提高财政资金使用效益。

三是稳妥推进改革。不断完善县乡财政管理体制，全面推行“乡财县管”试点工作，规范村级财务管理。继续深化国库集中收付、部门预算和政府采购制度改革；切实加强政府非税收入“收支两条线”管理，推进政府非税收入管理制度化、规范化、法制化。进一步完善国有资产管理体制和监管机制，盘活存量资产，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。深化农村金融体制改革，引导金融部门加大对“三农”、基础设施、中小企业、扩大消费等方面的信贷支持力度。

六、坚持以人为本，提高群众生活质量

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、造福于民，着力增强社会保障能力，不断提高群众生活水平和质量。

一是坚持积极的就业政策。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，认真贯彻《就业促进法》，落实就业优惠政策，拓宽就业渠道，努力帮助农村“零务工”和城镇“零就业”家庭、“4050”下岗失业人员、残疾人和因公益事业建设征地带来生活困难的农户等弱势群体解决就业问题，力争全年新增就业岗位1200个，城镇登记失业率控制在4%以内。做好大中专毕业生就业和退役军人安置工作。强化职业教育培训，提高劳动者就业创业能力。认真贯彻落实《劳动合同法》，加强劳动保障监察和仲裁工作，规范劳动用工关系，依法维护劳动者权益。

二是努力完善社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，努力扩大城镇和农村居民最低生活保障覆盖面；建立和完善农村五保、特困救助等制度，逐步探索建立失地农民基本生活保障机制。大力发展社会福利事业，健全社会救助体系。完善社会保障基金管理监督体系，确保社会保障基金安全和有效积累，进一步增强社会保障能力。全面推进城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度建设，确保城镇居民医疗保险基本覆盖城镇非职工人群，新型农村合作医疗覆盖农村人口85%以上。继续完善“五险”制度，力争养老、失业、医疗、生育保险覆盖率均提高到95%以上，工伤保险覆盖率提高到70%以上。

三是切实加强社会综治工作。以“平安道真”创建活动为载体，加强社会治安防控体系建设，积极推进社区农村警务工作，依法打击刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，巩固“无毒县”成果，确保人民群众生命财产安全。认真做好群众信访工作，建立完善上下联动、公正透明、依法高效的矛盾纠纷调处机制，妥善解决在农村工作、企业改制、土地征用、城镇拆迁和社会管理中出现的矛盾和问题，严防群体性事件发生，切实维护社会和谐稳定。深入开展“五五”普法，进一步提高干部群众法律素质和依法维权能力。

四是切实加强安全生产工作。进一步完善公共应急预案，及时、高效处置各类突发事件。坚持安全发展原则，健全“一岗双责”制度，加强安全生产宣传，强化安全生产监管，深入开展安全生产隐患排查治理专项整治活动，努力消除各类安全隐患，减少一般安全事故，严防较大安全事故，杜绝重特大安全事故。继续做好产品质量和食品安全整治工作，保障人民群众生命安全。

七、坚持和谐理念，推动社会事业协调发展

坚持统筹城乡社会事业发展，加快农村教育、医疗卫生、文化建设等社会事业协调发展，让群众共享改革发展成果。

一是优先发展教育事业。巩固提高“两基”、“普实”成果，确保顺利通过国检。认真贯彻农村义务教育经费保障机制改革精神，保证农村义务教育健康发展。重点推进普通高中教育，竭力普及中等职业教育，加快高中阶段教育发展。加强师资队伍建设，全面推进素质教育。完成县民族高中综合楼主体工程和民族中学学生宿舍、食堂建设，实施农村薄弱学校改造项目。启动县城区第三小学和特殊教育学校建设工程，鼓励社会力量兴办县城区第二幼儿园。

二是强化人口计生工作。以人口计划为核心，以优质服务为重点，全面推进人口和计划生育村(居)民自治和利益导向机制，严格执行人口和计划生育政策，创建省级人口和计划生育优质服务先进县。强化流动人口计生服务管理，继续稳定低生育水平；继续实施“少生快富”工程，强化出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比等问题，努力提高出生人口素质。

三是加强医疗卫生工作。加快县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，建成符合市级标准的社区卫生服务站4个、村卫生室84个；加强疾病防控和公共卫生监督服务体系建设，提高突发性公共卫生事件应急处置能力；加强医德医风建设，强化医疗市场和食品药品监管，确保人民群众就医和饮食、用药安全。积极开展爱国卫生运动，大力发展妇幼卫生事业。

四是大力推进文化建设。加强公民道德、精神文明建设和未成年人思想道德建设，大力开展文明村镇、文明行业、文明机关、文明学校、文明家庭创建活动。推进公共文化基础设施建设，力争启动老年活动中心、残疾人康复中心建设和万天宫修复工程；完成16个自然村“村村通”工程，建成县、乡电视电话视频会议系统。深化文化体制改革，加强文化市场监管，着力培养文艺人才，鼓励支持文艺创作，不断繁荣文化艺术；继续实施农村电影放映“2131”工程。启动第三次全国文物普查工作。积极抢救和深入挖掘、整理、保护民俗民间文化，切实做好非物质文化遗产申报工作,力争“傩戏”、“三幺台”、“高台舞狮”、“打蔑鸡蛋”等列入国家级非物质文化遗产目录。深入开展社会主义荣辱观教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。牢固树立人才资源是第一资源的观念，突出抓好企业经营管理人才、专业技术人才、乡土人才和公务员队伍建设。有序推进殡葬改革，进一步树立城乡文明新风。

五是协调推进其他各项社会事业发展。启动全国第二次经济普查工作。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强国防宣传教育，完成兵员征集任务。关心和支持工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，认真做好统计、物价、房管、保密、档案、体育、民族事务、地方志等工作，促进各项社会事业全面进步。

八、坚持为民服务，加强政府自身建设

按照开拓、科学、依法、为民、廉洁行政要求，解放思想，转变职能，接受监督，改进作风，健全机制，切实规范政府行为，加快推进政府自身建设。

一是解放思想，开拓行政。坚决克服因循守旧、安于现状、怕担风险、不思进取、小富即安的落后观念，积极引导干部群众始终坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中开拓创新；始终坚持用科学的理论武装头脑，转变发展观念；用系统的思维研究问题，创新发展模式；用市场的理念寻找出路，抢抓发展机遇；用开放的战略引领开发，拓宽发展领域；用改革的办法破解难题，加快发展进程。

二是转变职能，科学行政。加快行政管理体制改革，进一步巩固机构改革成果。规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。积极主动关注市场，研究市场，科学运用市场规律推动经济发展。大力推进政务公开，加快政府电子政务建设，提高信息技术水平。进一步完善政务服务中心，简化办事程序，提高行政效率。

三是接受监督，依法行政。建立健全科学决策机制，完善重大问题集体决策制度，密切与人大代表、政协委员的联系，努力拓展人民群众参与社会管理和公共事务的有效途径。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会监督和新闻监督，确保公共行政权力有效运行。积极推进政府法制建设，严格行政执法责任制和过错责任追究制，不断提高依法行政水平。

四是改进作风，为民行政。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真实践“三个代表”重要思想，勤政务实，执政为民。改进作风，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把更多时间和精力用在帮助基层、帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展、改善人民群众生活水平上，从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，尽职尽责地为群众办实事、解难事、做好事，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

五是健全机制，廉洁行政。深入开展廉政建设和反腐败斗争，依法查处一批群众反映强烈的违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强政务督查，坚决克服政出多门和有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。充分发挥审计、监察、财政监督作用，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制度，从源头上预防和治理腐败。

九、坚持量力而行，突出抓好十件实事

2008年，我们将继续按照抓大事、办实事、求实效要求，集中力量、集中精力，突出抓好事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的十件实事。

一是启动日产2000吨熟料新型干法水泥生产线建设项目；二是开工建设车田、官庄电站，启动220千伏变电站建设工程；三是完成大磏石林“梦幻天城”景区基础设施建设工程；四是完成县城区垃圾卫生填埋场建设项目；五是完成遵义路加油站至司法局办公楼公路路面硬化工程；六是完成原芙蓉江酒厂片区经济适用房、廉租房年度建设任务；七是完成县医院整体搬迁工程和县中医院改革改造项目并投入运营；八是实施烟水配套工程，新增灌溉面积3万亩，新建沼气池8000口以上；九是解决农村8万人以上的饮水安全问题；十是完成县民族高中综合楼主体工程，启动县城区第三小学和特殊教育学校建设工程。

各位代表，我们肩负的使命光荣而神圣，面临的任务艰巨而繁重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，大力弘扬与时俱进的开拓精神、艰苦奋斗的创业精神、勤政为民的奉献精神，凝聚全县人民智慧，集中社会各界力量，求真务实，开拓奋进，为实现道真经济社会又好又快发展而努力奋斗！