政府工作报告
--2004年1月2日在自治县第五届人民代表大会第二次会议上
自治县人民政府县长 刘江年

各位代表：
    我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
二○○三年工作回顾
    2003年，自治县人民政府在市委、市政府和自治县委的领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，积极克服困难，讲实话、办实事、求实效，基本完成自治县五届人大一次会议确定的各项任务目标。国内生产总值预计完成76854万元，增长9.2％，其中，一、二、三产分别完成产值42600万元、14806万元、19448万元，分别增长5％、15.8％、14.7％。
    农村经济稳步发展。农业总产值67107万元，增长6.5％。粮食总产量14.05万吨，增长11.4％。收购级内烟19.4万担，实现产值8900万元，上等烟率39.2％，担均价456元。种植饲草1.9万亩，发展养殖大户3452户，实现畜牧总产值25163万元，增长6％。完成人工造林11.5万亩，其中退耕地造林2.8万亩；新增经果林面积0.9万亩。种植中药材5000余亩。仡佬山牌"仡佬银芽"荣获"中茶杯"名优茶评比特等奖。乡镇企业总产值67000万元，增长8.9％。土地管理进一步规范，开发利用步伐加快。改造病险水库2座，防渗治理渠道32.7公里，新增和恢复灌溉面积7900亩；修建沼气池1800口。积极引进适用技术，农业机械化水平有所提高。
    扶贫开发工作取得新成果。投入扶贫资金1029万元，完成扶贫项目35个。积极实施以工代赈易地移民扶贫安置工程，搬迁贫困人口138户620人。加强人畜饮水工程建设，解决1.3万人、2.5万头牲畜饮水问题。1440名贫困人口稳定越过温饱线。
    基础设施建设步伐加快。完成固定资产投资20400万元，增长20％。道南公路道真段全线贯通，道武、道务公路改造工程全面启动；完成通村公路建设77公里。完成农网改造工程投资计划；引资启动了鱼塘电站建设工程，新民、东郊电站建设工程基本完成。新建50个"小灵通"基站；新增程控电话3800门，通村率提高到 55％；新建8个移动通讯基站，通讯网络覆盖率提高到90％。高原大道建设工程基本完成，人武部整体搬迁工程全面完成，县党政办公区、民族高中和县医院搬迁工程等开始启动，新建1条河滨路。县城万吨水厂建设工程基本完工，实施县城供水管网改造工程；完成县城有线电视综合信息网改造工作。强化城镇管理，城镇环境得到改善。全县城镇化水平提高到21％，城镇总人口7.1万人，县城建成区面积4.2平方公里。
    财政金融运行平稳。财政收入完成5322万元，其中地方财政收入4000万元，减少10.1％；财政支出15663万元，增长8.8％。年末存款、贷款余额分别完成65472万元、43726万元，分别增长 13.4％、4.8％。保险事业健康发展。
    工业经济和国企改革稳步推进。工业总产值32341万元，增长14.5％；规模工业总产值6500万元，增长6.9％。农副产品加工业蓬勃发展；电能资源开发步伐加快，新增电力装机总量0.8万千瓦。粮食购销企业改革全面完成，县浸油厂改制正在稳步推进。
    非公有制经济健康发展。社会消费品零售总额17550万元，增长12.1％。完善优惠政策，加大扶持力度，非公有制经济逐步壮大。全县个体私营经济业主已达3661户，实现产值12262万元。
    人民生活水平稳步提高。实现农民人均纯收入1461元，增长5.4％；城镇居民人均可支配收入4760元，增长7％。城镇和农村居民低保对象3444人，发放低保金127万元。下岗职工基本生活费和社会养老保险金按时足额发放，基本实现"两个确保"。救灾救济工作进一步加强，发放救灾救济金140万元。大力推进就业再就业工作，实现就业1175人，其中下岗职工再就业770人。全县医保信息网络实现联网，医保参保人数达到9394人。
    招商引资工作取得丰硕成果。努力改善投资硬环境，大力整治投资软环境，引进项目25个，合同引资62000万元，到位资金12398万元，与2002年相比增长1倍；续建项目新增投资5500万元。全年累计到位资金17898万元。
    各项社会事业全面进步。大力推广先进适用技术，科技贡献率有所提高。投入资金3200万元，新建和改扩建中小学校舍67所，提前两年通过省政府"两基"验收；素质教育全面推进，社会力量办学取得长足进步。启动乡镇卫生院管理体制改革，成立疾病预防控制中心；投入"非典"防治经费140万元，建立防治网络，县境内未出现"非典"病例。人口与计生工作成效明显，全面完成人口与计生信息网络建设，荣获"省级计生优质服务县"称号，人口出生率12.7‰，自增率5.9‰，年末总人口33.6万人。完成《道真自治县自治条例》修改稿，民族宗教工作健康有序开展。深化人事制度改革，逐步建立起有利于人才脱颖而出和人尽其才的机制。全面落实环保目标责任制，环境质量有所提高。建成4个乡镇敬老院；大力移风易俗，殡葬改革进一步推进。广泛开展全民健身运动，成功举办遵义第三届"电网杯"篮球赛。政府信息化建设继续推进。落实《残疾人保障法》，积极实施残疾人康复工程。妇女、儿童、老年人事业迈出新步伐，审计、物价、质监、供销、文化、档案、旅游、气象等工作取得新成绩。
    精神文明和民主法制建设健康发展。精神文明建设不断加强，人民群众精神文化生活进一步丰富。自觉接受自治县人大的法律监督、工作监督和自治县政协的民主监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。坚持依法行政，落实行政执法责任制，强化行政复议工作。完成"撤办并村"工作，社区建设稳步推进，政务、村务、厂务、校务、警务公开工作全面实施。"四五"普法深入开展，群众法律素质明显提高。深入开展国防教育，圆满完成征兵任务，民兵预备役和武装工作进一步加强。狠抓廉政建设，深入开展反腐败斗争。全面落实安全生产制度，安全生产扎实有效，未发生重特大安全事故。大力扫除"黄、赌、毒"，严厉打击法轮功、门徒会等邪教组织，惩处各类犯罪分子，荣获省社会治安综合治理"平安工程"模范县称号，"无毒县"创建成果得到巩固，社会治安进一步改善，群众安全感明显增强。加强信访工作，着力解决群众反映的热点、难点问题。全县社会政治稳定，人民安居乐业。
    过去的一年，我们牢固树立"五个必须依靠"意识，负重拼搏，扎实工作，保持了全县经济社会持续、快速发展的良好势头，也为今后政府工作积累了有益的经验。一是必须依靠抓好优势产业促发展。全力以赴打烤烟支柱保卫战，大力培植畜牧业，积极开发水能资源，优势产业地位进一步巩固，强有力地支持了全县经济社会发展。二是必须依靠加大投资促发展。始终坚持"积极向上争取，大力招商引资"思路，强化项目库建设，着力改善投资环境，共获得项目86个、建设资金3. 55亿元，投资拉动成效显著。三是必须依靠增加财政收入促发展。积极稳定现有主体税源，着力培育新财税增长点，努力增收节支，保证了工资按时发放和机构正常运转，保证了重点建设工程投入需要。四是必须依靠加强管理促发展。建立目标管理责任制，改革行政、财政、人事管理方式等，提高行政效率，为顺利完成各项事业奠定了坚实基础。五是必须依靠抓好稳定促发展。结合省社会治安综合治理"平安工程"模范县创建活动，积极预防犯罪，强化基层调解组织建设，帮助弱势群体解决实际困难，消除不稳定因素，为经济社会发展创造了安定的社会环境。
    过去的一年，在全县各级各部门的共同努力下，农业生产获得全面丰收；道武、道务公路改造工程全面启动，道真历史上投资规模最大的鱼塘电站建设工程顺利实施，高原大道建设工程基本完工；提前两年通过省政府"两基"验收，人口与计生工作获得市政府免检佳绩；安全生产工作继续保持领先位置，社会治安综合治理工作荣获省"平安工程"模范县称号。我们在困难很多、压力很大的情况下取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和自治县委正确领导的结果，是自治县人大、自治县政协以及各人民团体大力支持的结果，是全县干部群众以及省市驻县单位齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府向为道真经济发展和社会进步做出贡献的全县各级干部、各族人民、驻县解放军和武警官兵、政法干警及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，更应当清醒认识我县经济社会发展中存在困难和问题：经济总量小，产业结构单一，增长基础不牢；农业基础薄弱，抗灾能力不强；贫困面广，脱贫步伐缓慢；财政收支矛盾突出，建设资金紧缺；政府债务沉重，偿债能力弱，融资难度大；人口综合素质不高，就业再就业困难，社会保障能力不强。这些问题，我们必须在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二○○四年的奋斗目标和工作措施
    2004年是我县抢机遇、抓重点、促发展的关键一年。扎实做好今年的工作，对确保完成我县"十五"计划，推进全县脱贫致富奔小康进程，具有十分重要的意义。
    2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中全会和省委九届四次全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，全面推进"三化"进程，强化"三个文明"建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，推进脱贫致富奔小康进程，开创道真经济社会发展新局面。
    2004年政府工作的主要奋斗目标是：国内生产总值增长11％；地方财政收入增长9％；农民人均纯收入增长6％；固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长15％；人口自增率控制在8‰以内，年末总人口控制在33.86万人以内。
要实现上述奋斗目标，我们将采取有力措施，切实抓好以下工作：
一、加大农业结构调整力度，促进农村经济发展
    进一步加强农业基础地位，加大农业结构调整力度，建立和完善农产品市场体系，增加农民收入，促进农村经济发展。2004年，第一产业增加值和农业总产值分别增长5％、7.5％。
    1、高度重视粮食生产，确保粮食增产增效。加强土地管理，实行严格的耕地保护制度，合理开发利用土地资源，满足粮食生产用地需要，确保粮食安全。大力引进和发展优质品种，提高粮食产量和品质。加强农资市场监管，进一步放开和规范粮食经营市场。实现粮食总产量14.3万吨，增长2％。
    2、进一步强化烤烟支柱产业地位。继续强化对烤烟生产收购工作的领导，把烤烟生产作为政府工作考核的重要内容。强化科技兴烟，优化布局，加大投入，全力打造"道真优质烟叶"品牌。全面完成收购级内烟22万担、产值过亿、烤烟特产税超2200万元目标。
    3、着力推进农业产业化经营。按照"政府引导，企业运作，农民参与，部门扶持"的要求，制定和完善产业规划，着力发展生产基地，确定和培育龙头企业，努力推进农业产业化经营。
    一是着力培育畜牧主导产业。积极发展养殖专业村、养殖大户。强化繁育体系建设，优化畜禽品质。加强饲草饲料基地建设，建立健全服务网络，加大科技投入，降低生产成本和风险。扶持、培植龙头企业和中介组织，引导畜牧业向专业化、规模化、组织化发展，实现畜牧总产值3亿元。
    二是积极发展特色产业。制定和完善特色产业规划，着力抓好重点区域特色产业建设。积极引进药业企业，大力发展洛党、天麻等中药材，逐步规范中药材生产。依托"仡佬山"茶品牌优势，整合茶叶资源，促进规模化生产。建立种薯繁育基地，全面推广脱毒薯类种植，着力培育龙头企业，带动薯业健康发展。有序发展经果林，强化经果林管护。大力推进蔬菜、油菜、花生、大蒜等经济作物种植，扩大经济作物面积。
    4、坚持不懈改善农村生产生活条件。加大资金投入，组织群众投工投劳，着力抓好农村基础设施建设。力争改造通村公路100公里；继续争取大沙河水库建设工程，力争实施沙坝水库除险加固工程；防渗治理渠道50公里，实施坡改梯工程7900亩，治理水土流失6平方公里；完成荒山造林工程6万亩，建设沼气池500口。
    5、持之以恒推动乡镇企业发展。制定落实配套政策措施，支持和鼓励发展乡镇企业，强化技术改造，提高生产效益，进一步带动农副产品转化增值，拓宽农村富余劳动力就业渠道。全年乡镇企业总产值增长12％以上。
    6、认真落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担。稳定并完善土地家庭承包经营责任制，保障农民权利。坚持依法、自愿、有偿原则，搞好农村土地合理流转工作，促进农业产业化经营。完善农村税费改革配套政策，规范农业税征管工作。加强村级组织建设，严格落实减负责任制，切实减轻农民负担。
二、继续打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐
    全面落实《县委关于进一步加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，完善领导干部包乡包村扶贫工作机制。积极发展种养业和加工业，增强贫困地区自我发展能力。加大以工代赈易地移民扶贫安置工作力度，努力改善贫困群众生存环境。加大资金投入，强化资金管理，提高资金使用效益。加强贫困监测，准确掌握贫困信息。投入扶贫资金430万元，实施扶贫项目21个，力争3500名贫困人口稳定越过温饱线，努力抑制返贫，进一步巩固和扩大扶贫开发成果。
三、强化基础设施建设，进一步改善城乡面貌
    1、加快以交通、能源和通讯为重点的基础设施建设。做好道武、道务公路改造工作，全面完成工程建设任务，进一步提高出境公路等级。加大工作力度，启动县城至巴渔二级公路改造工程，力争立项实施302省道道真至正安段建设项目。力争立项改造隆兴至三江等通乡公路，进一步改善通乡公路状况。科学规划，合理布局，着力抓好通村公路建设。
    继续做好芙蓉江流域水能资源开发规划调整工作，力争促成长岩电站规划设计；积极做好协调、服务工作，确保鱼塘电站建设项目完成年度工程任务。多方筹集资金，力争启动一批小水电建设项目。完成6个移动通讯基站建设，通讯网络覆盖率提高到95％以上；加快"村村通"工程进度，进一步提高程控电话通村率。
    2、努力完善并严格执行城镇总体规划，促进小城镇健康发展。继续做好高原大道建设工程有关工作，完成县党政办公区建设工程年度任务，完成县医院、县民高建设一期工程。完成老城改造规划；完成陵环路改造工程。实施县城电网改造工程，完成县城供水管网改造工程，提高县城供电供水能力；积极争取县城区污水处理工程和垃圾无害化处理工程，加强玉溪河县城段综合治理工作。整顿和规范房地产市场，盘活房地产资源。加强城管工作，开展争做"文明市民"活动，做好县城绿化、亮化、美化工作。县城建成区面积提高到4.5平方公里以上。加强旧城、洛龙、忠信、三桥小城镇建设。制定落实配套政策，鼓励群众参与，认真实施新村建设，努力建设新型集镇。全县城镇化水平提高到22％以上。
四、加快财政金融改革，逐步建立公共财政框架
    1、加强财源建设，增强财政发展后劲和调控能力。准确把握财源建设政策信息，进一步明确财源建设目标和措施，丰富和完善财源建设项目库，及时以项目对接上级发展政策。用足、用好、用活优惠政策，努力争取上级在资金和项目上的更大支持，最大限度地争取财政转移支付和专项资金，增强地方财政发展后劲和调控能力。
    2、强化税收征管，提高税收质量。坚持依法治税，以畜牧、煤炭、交通运输、房地产和建筑安装等为重点，进一步加强征管。加大清查力度，全面清缴欠税。坚决打击各种偷税、逃税、抗税行为，确保税收及时足额入库，努力降低非税收入比重，提高税收质量。
    3、深化财政改革，从严控制财政支出。进一步扩大部门预算范围，完善会计集中核算制度，健全乡镇财政"零户统管"，扩大政府采购范围，加强支出管理，严格控制非生产性支出。强化预算执行情况审计，加强收支两条线管理，严防财政资金流失。加快事业单位改革，逐步改革经营性事业单位财政供养体制。
    4、高度重视金融工作，强化金融对经济发展的支撑作用。继续巩固金融安全区创建成果，确保金融安全。积极推进农村信用社改革工作，增强为"三农"服务的能力。围绕发展大局，加大有效信贷投入，营造良好金融环境，促进地方经济发展。
五、深化国有企业改革，加快工业发展步伐
    把加快工业发展作为经济结构调整的重点来抓，全县第二产业增加值和工业总产值分别增长18％、26.5％。
    1、积极推进国有企业改革，强化企业管理。分行业、规模和效益，对企业进行全面摸底，明确重点扶持的行业和企业，落实发展措施，提高规模工业运行质量。进一步加快国有企业改革步伐，帮助完善法人治理结构，妥善解决改革遗留问题，巩固改革成果。
    2、狠抓工业项目建设，扩大工业规模。一是积极发展壮大农副产品加工业，增强辐射带动力。二是进一步完善水能资源开发利用规划，以芙蓉江流域水能资源开发为重点，大力发展水电工业，力争新增电力装机总量1.4万千瓦。三是抢抓投资增长机遇，大力发展建材业。四是利用矿产资源优势，加快矿产资源开发利用步伐。
六、优化环境，提高招商引资水平，促进非公有制经济发展
    全面贯彻落实《县委关于进一步改善投资创业环境全面推进招商引资工作的决定》，在继续抓好硬环境建设的同时，进一步强化"诚信招商"意识，深化行政审批制度改革，健全服务体系，不断改善投资软环境，着力营造良好的投资创业氛围。积极改进招商引资方式，广泛开展定向招商、以商招商、亲情招商、网上招商活动。认真抓好招商引资签约项目跟踪服务工作，提高项目成功率和资金到位率。争取完成合同引资3亿元，到位资金2.5亿元以上。
    完善和落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入条件，鼓励非公有制经济进入法律法规没有禁止进入的行业和领域。完善县级领导联系非公有制经济制度，鼓励和引导非公有制经济业主加大投入，积极发展其他产业，增加非公有制经济总量。全县第三产业增加值和非公有制经济总产值分别增长19.2％、20％。
七、坚持科教兴县战略，积极推进各项社会事业协调发展
    加强科技工作，提高科技贡献率。认真贯彻落实《科技进步法》，建立健全科技人才激励机制，进一步调动科技工作者积极性。努力加大科技投入，建立科技人才库，加大实用技术推广力度，提高科技在经济增长和社会发展中的贡献率。
    巩固"两基"攻坚成果，全面推进素质教育。争取投入，进一步改善办学条件，实施中小学危房改造项目6个，力争完成县青少年活动中心建设。完善农村义务教育管理体制，加强师资队伍建设，建立和完善经济困难学生资助制度，巩固"两基"成果，全面推进素质教育。鼓励和引导社会力量办学，积极发展高中和幼儿教育，认真抓好职业教育和成人教育，促进教育事业协调发展。
    稳定低生育水平，提高人口素质。深入贯彻《人口与计划生育法》，推进计生综合改革，提高工作水平。强化"村（居）民自治"，加强流动人口管理，稳定低生育水平；引导群众转变生育观念，促进优生优育；依法管理，提高计生法治水平。加强计生基础设施建设，完成县计生生殖保健服务中心建设，新建、扩建7个乡镇计生服务站，努力改善服务条件，争创"省级计生优质服务先进县"。
    高度重视卫生工作，健全医疗保健服务网络。加大医疗基础设施建设力度，努力改善城乡卫生条件。加强村级医疗机构建设，整合卫生、计生资源；积极开展农村合作医疗工作，逐步建立困难群众医疗救助制度，解决群众就医难问题。加强疾病预防控制工作，完成疾病预防控制中心建设，建立健全突发性公共卫生事件防治机制，增强应急处理能力。树立全民卫生意识，健全卫生监管体系，确保群众食品、药品安全。强化妇幼保健工作，推进保健事业健康发展。
    关心群众生活，完善社会保障体系。完善就业再就业服务体系，规范劳动力市场；加强培训，拓展就业再就业渠道。加强农民工状况调查，引导劳动力有序流动，增加农民务工收入。进一步完善养老、失业、医疗和低保等社会保障制度，逐步扩大社会保障范围；加大征缴力度，规范基金监管，确保基金安全，确保按时足额发放。强化救灾救济工作，完成7个乡镇敬老院建设工程，完善政府救济、社会捐助、群众互助相结合的救助体系，努力保障困难群众基本生活。
    抓好其他各项社会事业发展。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。落实人才工作政策，积极引进人才，努力留住人才。广泛开展国防教育，切实加强民兵预备役和武装工作。新建县城文化馆，广泛开展广场文化活动，活跃城乡文化生活。加强体育基础设施建设，积极开展全民健身运动，提高全民身体素质。大力发展广播电视事业，实施有线电视通乡网络建设工程，提高广播电视覆盖率。继续整顿和规范市场经济秩序，努力营造诚实守信、公平竞争的市场环境。落实环保目标责任制，切实保护生态环境。深化殡葬改革，积极引导群众树立正确殡葬观念。完善社区管理机制，进一步推进社区建设。坚持依法统计，全面开展首次经济普查工作。积极发展残疾人事业，做好残疾人康复和扶贫解困工作。高度重视妇女、儿童、老年人事业，进一步做好审计、统计、工商、质监、物价、档案、旅游、气象等各项工作。
八、强化精神文明和政治文明建设，推进依法治县进程
    加强社会主义精神文明建设。落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展文明单位、文明行业、文明社区创建活动，在全社会营造"爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献"的道德风尚。
加强民主法制建设。推进基层群众自治组织建设，发挥基层组织自我教育、自我管理、自我服务功能，进一步扩大基层民主。深入开展"四五"普法工作，提高全民法制素质。规范行政行为，提高行政执法水平。继续开展"严打"斗争，严厉打击各类犯罪分子，扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，严厉打击法轮功、门徒会等邪教组织。加强安全生产工作，落实安全生产制度，加强自然灾害监测防治工作，杜绝重特大事故发生。深入实施困难群众法律援助制度，加强基层调解组织建设，积极稳妥地解决民间民事纠纷。严格落实责任制，努力巩固社会治安综合治理工作成果，全力维护社会政治稳定。
    积极推进行政管理体制改革。认真执行自治县委、自治县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受自治县人大的法律监督、工作监督和自治县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议批评意见和政协委员提案。建立健全科学民主的决策体系，努力提高决策水平。进一步推进政务公开，加快政府信息化建设，提高政府工作透明度。积极推进依法行政进程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强干部队伍建设，努力提高干部队伍整体素质。实行执法责任制和执法过错追究制，确保"严格执法、公正执法、文明执法"。认真贯彻执行廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计和重点建设项目审计，严肃查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风。通过深化改革，建立"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的行政管理体制，树立"勤政为民、公平务实"的政府新形象。
    各位代表，2004年工作任务艰巨而光荣，完成好2004年各项工作任务，对促进全县经济社会发展具有十分重要的意义。我们要在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，全面贯彻十六大、十六届三中全会和省委九届四次全会精神，解放思想，转变观念，开拓进取，扎实工作，努力开创我县全面建设小康社会事业的新局面！

2004年拟办重点项目一览表